Обязание собственника не препятствовать подключению к газораспределительной сети

Дело № 2-249/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Волгоград

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Красновой Е.С.

с участием представителя истца Божко С.В.

представителя ответчика Стрепетова В.А.

третьего лица Акопян А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-249/2025 (УИД 34RS0006-01-2024-004489-45) по иску ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к Морозовой Олесе Александровне об устранении препятствий в подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения,

установил:

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в суд с иском к Морозовой О.А. об устранении препятствий в подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В обоснование требований истец указал, что ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является региональным оператором и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Волгоградской области. ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является исполнителем Программы газификации на территории Волгоградской области и обеспечивает подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутри поселковых газопроводов в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения.

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

11 ноября 2022 года в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» поступила заявка Акопян А.Н. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенного по адресу: адрес рамках газификации.

Согласно выданным техническим условиям № 19 от 27 января 2023 года на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, подключение указанного домовладения возможно от существующего подземного полиэтиленового газопровода среднего давления адрес мм, длиной 0 м, в СНТ Нефтяник, до точки подключения диаметром 25 мм к жилому дому, расположенного по адресу: адрес.

Вышеуказанный газопровод принадлежит Морозовой О.А., в связи с чем 18 июля 2024 года в адрес Морозовой О.А. направлено уведомление о том, что 25 июля 2024 года будут производиться работы, мероприятия по фактическому присоединению объекта капитального строительства к сети газорапределения, расположенного по адресу: адрес.

Между тем, дата при выполнении работ по подключению индивидуального жилого дома в рамках договора ТПФЛ-615 от дата по адресу: г. Волгоград, Советский адрес, СНТ «Нефтяник 2», адрес, Морозова О.А. стала препятствовать производству работ, о чем был составлен акт.

С учётом изложенного, ссылаясь на положения статьи 27 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», возлагающей на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях, истец просит суд обязать Ф.И.О.1 не чинить препятствия в подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: г. Волгоград, адрес принадлежащему Морозовой О.А. к сети газораспределения, проложенного по адрес «Нефтяник 2»; в случае неисполнения Морозовой О.А. решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения, указанного в пункте 1 просительной части, считать полученным; взыскать с Морозовой О.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Представитель истца ООО «Газпром газораспределение Волгоград», третьего лица АО «Волгоградгоргаз» Божко С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Морозова О.А., будучи надлежащим образом извещённая, в судебное заседание не явились. Обеспечила явку представителя.

Представитель ответчика Морозовой О.А. по доверенности Стрепетов В.А. в судебном заседании возражал относительно исковых требований, пояснив, что газопровод Морозовой О.А. не принадлежит.

Третье лицо Акопян А.Н., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица СНТ «Невтяник-2», ООО «Прадо», будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой газоснабжения следует понимать имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Данные понятия в системе действующего правового регулирования, направлены в том числе на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфере газоснабжения, к числу которых относятся и собственники газораспределительных сетей и газотранспортные организации и на формирование экономически обоснованных цен (тарифов) в сфере газоснабжения.

Согласно статье 4 Закона № 69-ФЗ о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 27 Закона № 69-ФЗ юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, действующие с 18 октября 2021 года, (далее также Правила № 1547) устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил № 1547, основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Исполнителем, согласно Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 Правил № 1547 - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил № 1547).

Основанием для отказа в выдаче технических условий правообладателю земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы.

Из приведенных положений, действующих в системе правового регулирования, следует, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей.

Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа.

При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2024 года № 6-О).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является региональным оператором и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Волгоградской области. ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является исполнителем Программы газификации на территории Волгоградской области и обеспечивает подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутри поселковых газопроводов в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения.

11 ноября 2022 года в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» поступила заявка Акопян А.Н. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенного по адресу: адрес рамках газификации.

Согласно выданным техническим условиям № 19 от 27 января 2023 года на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, подключение указанного домовладения возможно от существующего подземного полиэтиленового газопровода среднего давления адрес мм, длиной 0 м, в СНТ Нефтяник, до точки подключения диаметром 25 мм к жилому дому, расположенного по адресу: адрес.

В материалы дела представлены технические условия на предоставление врезки в существующий подземный газопровод среднего давления Д-90мм, расположенного на территории адрес без предоставления договора на проведение работ по газоснабжению объекта.

Пунктом 5 Правил о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В технических условиях на подключение к газораспределительной сети объекта предоставленных Морозовой О.А. указано следующие мероприятия, а именно: технический надзор за строительством осуществляет ООО «Прадо»; строительство и проектирование подземного газопровода из ПЭ труб (полиэтиленовых труб); проектирование двух ниточного ГРПШ для бесперебойной подачи газа.

Так, вышеуказанный объект спроектирован и построен по заявлению Морозовой О.А. для собственных нужд. Заказчиком строительства газопровода, к которому планируется подключение и соответственно его владельцем является Морозова О.А.

Поскольку вышеуказанный газопровод принадлежит ответчику, 18 июля 2024 года в адрес Морозовой О.А. направлено уведомление о том, что 25 июля 2024 года будут производиться работы, мероприятия по фактическому присоединению объекта капитального строительства к сети газорапределения, расположенного по адресу: адрес.

Между тем дата при выполнении работ по подключению индивидуального жилого дома в рамках договора ТПФЛ-615 от дата по адресу: адрес, Морозова О.А. стала препятствовать производству работ, о чем был составлен акт.

Эксплуатирующей организацией указанного газопровода является ООО «Прадо».

11.10.2024 года ООО «Газпром газораспределение Волгоград» направило письмо ООО «Прадо» о предоставлении согласия на подключение указанного домовладения.

Как следует из ответа ООО «Прадо» от 16.10.2024г., для производства работ по фактическому присоединению рекомендовано предоставить решение суда либо согласие собственника данного газопровода.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что при наличии действующего газопровода, являющегося ближайшей точкой подключения для объекта капитального строительства к сети газорапределения, расположенного по адресу: адрес, иной возможности технического присоединения, как только через газопровод, принадлежащий Морозовой О.А., не имеется. При этом основной абонент и собственник газопровода Морозова О.А., препятствует подключению (технологическому присоединению) вышеуказанного жилого дома к газораспределительным сетям, принадлежащим ей на праве собственности, фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по газификации объектов капитального строительства.

При этом уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Согласно п. 29 Правил подключения основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Пунктом 30 Правил подключения предусмотрено, что Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, техническую возможность вправе определить только газораспределительная организация, в данном случае ООО «Газпром газораспределение Волгоград», соответственно обязательное согласие ООО «Прадо» в данном случае не требуется.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 48 Правил №1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Выданные технические условия № 19 от 27 января 2023 года свидетельствуют о наличии пропускной способности сети газораспределения, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на Морозову О.А. обязанность не чинить препятствия в подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: г. адрес принадлежащему Морозовой О.А. сети газораспределения, проложенного по адрес

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым указать, что в случае неисполнения Морозовой О.А. решения суда в 10-ти дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда, согласие на подключение домовладения к сети газораспределения, расположенного по адресу: адрес принадлежащему Морозовой О.А. сети газораспределения, проложенного по адрес считать полученным.

Доводы представителя ответчика о том, что Морозова О.А. не является собственником сети газораспределения, опровергаются заявлениями, сделанными Морозовой О.А. при попытке подключения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» третьего лица к сети газораспределения. Более того, сам по себе факт препятствия Морозовой О.А. в подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования вне зависимости от того, является ответчик собственником сети газораспределения или нет, установлен в судебном заседании, в связи с чем требования ООО «Газпром газораспределение Волгоград» об устранении препятствий путем возложения на Морозову О.А. соответствующей обязанности является законным.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены судом, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к Морозовой Олесе Александровне об устранении препятствий в подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения - удовлетворить.

Возложить на Морозову Олесю Александровну обязанность не чинить препятствия в подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: адрес принадлежащему Морозовой Олесе Александровне к сети газораспределения, проложенного по адрес

В случае неисполнения Морозовой Олесей Александровной решения суда в 10-ти дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда, согласие на подключение домовладения к сети газораспределения, расположенного по адресу: адрес принадлежащему Морозовой Олесе Александровне к сети газораспределения, проложенного по адрес считать полученным.

Взыскать с Морозовой Олеси Александровны в пользу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 11 февраля 2025 года.

Судья Е.А. Жарков