Отказ во взыскании недополученной надбавки к пенсии чернобыльца

Дело №2-305/2025

УИД 36RS0006-01-2024-011115-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.

при секретаре Нагайцевой А.С.,

с участием прокурора Чердынцевой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дука Владимира Александровича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий незаконными, взыскании недополученной ежемесячной надбавки к пенсии, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии, начиная с 01.10.2024 в размере 1100, 48 рублей с последующим пересмотром в установленном законом порядке,

установил:

Дука В.А. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий незаконными, взыскании недополученной ежемесячной надбавки к пенсии, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии, начиная с 01.10.2024 в размере 1100, 48 рублей с последующим пересмотром в установленном законом порядке. Обосновывая заявленные требования указывает, что является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., имеет группу инвалидности, связанную с ликвидацией последствий радиационной аварии.

Истец имеет льготное удостоверение от 22.04.1991 г. серии А № о распространении на истца компенсаций и льгот, установленных Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1,статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В первоначальной редакции ст.5 Закона РФ от 15.01.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г № 2123-1, Правительством РФ были приняты Постановления от 21.10.1992 г. № 806 и от 11.12.1992 г. № 958, которыми расходные обязательства РФ по предоставлению мер социальной поддержки для граждан из подразделений особого риска, были отнесены к расходным обязательствам РФ по возмещению вреда предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец является получателем пенсии по инвалидности.

Одновременно с назначением пенсии истцу были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как для лиц принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 годов на Чернобыльской АЭС.

Размер минимальной пенсии по возрасту на момент состоявшихся с ответчиком правоотношений на 01.01.2001 г., определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 г. №506 был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Из буквальной формулировки закона, внесшего изменения в ст. 30 следует, что поскольку истец на 01.01.2002 уже состоял с ответчиком в правоотношениях, но в отличие от иных лиц в последующем сохранил право на повышение к пенсии по настоящее время и ее прежний порядок пересмотра.

Истец указывает, что изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст.30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 в ее ред. Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002 г., к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

На основании изложенного, истец просит признать действия ответчика по расчету истцу с 01.01.2002 г. ежемесячной надбавки к пенсии по п.. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 г. №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, незаконными; взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 г. № 1244-1 за период с 01.01.2002 г. по 30.09.2024 г. в размере 121054 рубля; обязать ответчика производить истцу выплату надбавки к пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с 01.10.2024 в размере 1 100, 48 рублей, с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке.

Истец Дука В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца, действующий на основании ордера адвокат Ишков Е.А., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», действующая на основании доверенности Яковенко А.А., в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила отказать в их удовлетворении. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель 3 его лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чём имеется телефонограмма.

Помощник прокурора Центрального района г. Воронежа Чердынцева Т.О. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец является получателем пенсии по инвалидности с 08.08.1990, является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, имеет данные изъяты группу инвалидности.

Истец имеет льготное удостоверение от 22.04.1991 г. серии А № о распространении на истца компенсаций и льгот, установленных Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Одновременно с назначением пенсии истцу были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч1.ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как для лиц принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 годов на Чернобыльской АЭС.

Размер минимальной пенсии по возрасту на момент состоявшихся с ответчиком правоотношений на 01.01.2001 г., определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 г. № 506 был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Истец указывает, что изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст.30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в ее ред. Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002 г., к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

Суд полагает, что требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 действие Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 г.) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987годахучастие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, а гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13 данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), - в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Таким образом, увеличение указанных надбавок осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.

С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.

Минимальный размер пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введен ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции от 12 июня 2002 г.).

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

Таким образом, назначение к пенсии надбавки в размере 30% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, отменено.

Данные выводы также подтверждаются разделом 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2008.

В связи с законодательной отменой данной надбавки было решено оставить указанную выплату тем пенсионерам, которым она уже назначена, но без последующей ежегодной индексации.

Таким образом, исковые требования противоречат принципу справедливости по отношению к лицам, которые продолжат получать повышение к пенсии в установленном порядке, а также приведут к неразумному и противозаконному расходованию бюджетных средств.

Довод истца о том, что ответчиком изменено бюджетное назначение выплат по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование, суд считает необоснованным, поскольку привязывая указанную выплату к положениям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец подменяет такие понятия, как компенсационная выплата и надбавка к пенсии, не разделяя их.

Компенсация - денежное возмещение, покрывающее убытки, ущерб или потери, понесенные человеком. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 регламентирует именно компенсации и льготы, которые предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которых не лишена и приравненная к ним категория граждан из подразделений особого риска. Такие компенсации действительно имеют отдельный код бюджетной классификации и выплачиваются отдельной строкой.

Стоит обратить внимание, что указанные компенсации предусмотрены для 2 категорий граждан: 1) проживавших на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и 2) устранявших последствия катастрофы и получивших радиационное излучение.

Надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 применялась только к лицам из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, устранявших последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо к гражданам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Надбавка - это дополнительная стимулирующая выплата к основной, имеющая целью поощрить человека за работу в определенных условиях.

Таким образом, надбавка является составной частью пенсии и выплачивается в ее составе, не выделяясь в отдельный КБК.

Таким образом, доводы о том, что ответчиком допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета суд считает также необоснованными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Дука Владимира Александровича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий незаконными, взыскании ежемесячной надбавки к пенсии, возложении обязанности производить выплату надбавки с последующим пересмотром в соответствии с действующим законодательством оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В.Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025.