Взыскание недоплаченной надбавки к пенсии с военного комиссариата за ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС

Гражданское дело № 2-371/2025 (2-5327/2024)

УИД 36RS0006-01-2024-011555-40

Категория 2.091

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Воронежа Бескороваевой М.В.,

представителя истца Долгих В.А. - адвоката Ишкова Е.А.,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Яковенко А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долгих Виктора Андреевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий незаконными, о взыскании недоплаченной ежемесячной надбавки к пенсии, о возложении обязанности произвести выплату надбавки к пенсии с последующим ее пересмотром,

у с т а н о в и л:

Долгих В.А. обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести выплату надбавки к пенсии.

Требования мотивированы тем, что Долгих В.А. является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и имеет группу инвалидности, связанную с ликвидации последствий радиационной аварии. Меры социальной поддержки в отношении пострадавших граждан приведены в Законе РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеют исчерпывающий их перечень, финансирование которых производится за счет средств федерального бюджета и имеет целевой характер. Размер данных мер и порядок их расчета в Законе является единым. Каких-либо указаний на их дифференцированный подход в размерах при последующем разделения на виды пенсионного обеспечения их получателей, Закон не содержит. Среди перечисленных базовым Законом мер была приведена ст.30 согласно ч.1 п.2 которой, было предусмотрено назначение ликвидаторам аварии на ЧАЭС 1986-1987 годов повышения в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, что и было сделано ответчиком, поскольку с 1.01.2001 им же Долгих В.А. была назначена пенсия по инвалидности. Данная надбавка к пенсии в виде 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в базовом Законе выплаты, индексация которых производится исходя из реальных возможностей государства. Государством перед пострадавшими гражданами по взятым обязательствам, принята норма по их ежегодной индексации в порядке определяемом ст.5 базового Закона. Для отдельных выплат индексация производится в ином порядке определяемом другими федеральными законами. Выделенные на указанные Законом цели средства являются целевыми и имеют бюджетную классификацию расходных обязательств. Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 №506 был утвержден Порядок фиксирования расходов связанных с реализацией базового Закона, согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Согласно п.4 Порядка финансирование расходов для лиц, подвергшихся радиационному воздействию, производится федеральными органами исполнительной власти в системе которых законодательством предусматривается военная служба за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели отдельной строкой в сметах расходов на их содержание. Данный порядок ответчиком исполнялся вплоть до 2002 г. Федеральным законом от 30.09.1997 №127-ФЗ минимальный размер пенсии по возрасту был установлен с 1.12.1997 в размере 84 186 (не деноминированных) руб. Федеральным законом №113-ФЗ от 21.07.1997 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», ст.7 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была изложена в новой редакции согласно которой, исчисление пенсий, исчисленных по нормам Закона без применения индивидуального коэффициента, производится путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране. С 2002 г. в РФ была введен в действие Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанном законе отсутствует такая норма права, как минимальная пенсия по возрасту, однако это никак не свидетельствует о прекращении действия других норм права гарантирующих другими законами мер социальной поддержки исчисленным из данной величины. С 2002 г. ответчик вопреки базовому Закону и Постановлению Правительства РФ №506 от 24.04.1996 данную социальную выплату стал включать в общий размер пенсионного обеспечения истца. Следовательно, выплата указанной надбавки к пенсии, производится Долгих В.А. ответчиком из средств выделенных федеральным бюджетом ответчику на пенсионное обеспечение, вместо средств специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что повлекло их нецелевое расходование. В результате субъективного толкования ответчиком положений пенсионного закона, по отношению к истцу образовалась недоплата мер социальной поддержки по ст.30 начиная с 2002 г. по настоящее время и одновременно переплата пенсии в данном размере. Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ в статью 30 базового Закона были внесены изменения, согласно которых п.2 ч.1 и п.2 ч.2 были признаны утратившими силу с даты его официального опубликования, согласно ч. 1 ст.4, т.е. данная мера социальной поддержки была исключена из общего объема. Согласно ст.55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Законодатель придерживаясь данного требования Конституции в ст.4 указанного Закона ввел ч.2, согласно которой положения ст.30 в редакции настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2002. Исходя из буквальной формулировки Закона внесшего изменения в ст.30 следует, поскольку Долгих В.А. на 1.01.2002 а уже состоял с ответчиком в правоотношения, то в отличии от иных лиц в последующем сохранил право на данное повышение к пенсии по настоящее время и ее прежний порядок пересмотра. Правительством РФ были приняты Постановления с индексами роста средней месячной заработной платы по стране. Статьей 58 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» определены сроки исковой давности, согласно которых на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Долгих В.А. просит суд:

• признать действия ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по расчету Долгих В.А. с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, незаконными,
• взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в пользу Долгих В.А. за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.09.2024 в размере 121 054 руб.,
• обязать ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить Долгих В.А. выплату надбавки к пенсии по ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с 1.10.2024 в размере 1100,48 руб. с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке.

Представитель истца Долгих В.А., действующий на основании ордера, адвокат Ишков Е.А. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Поддержал письменные пояснения по заявленным требованиям, приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», действующая на основании доверенности, Яковенко А.А. судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать. Поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Истец Долгих В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом всеми возможными способами, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Дополнительно был проинформирован судом на номер телефона, имеющийся в материалах дела, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения. Представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, заключение старшего помощника прокурора, полагавшей, что законные права и интересы истца не были нарушены действиями ответчика, в связи с чем исковые требования Долгих В.А. удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Долгих В.А. с 01.01.2001 является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо, участвовавшее в ликвидации последствий ЧАЭС. Пенсионное дело №№.

Долгих В.А. является инвалидом данные изъяты бессрочно вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы с аварией на ЧАЭС, степень ограничения способности к трудовой деятельности - первая, что подтверждается копией справки МСЭ-2006 № от 20.02.2007 (л.д. 13).

Согласно справке центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Долгих В.А. пенсия назначена с 01.01.2001. Долгих В.А. выплачивались надбавки к пенсии по пункту 2 части 2 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с учетом индексации: с 01.01.2001 в размере 45,95 руб., с 01.08.2001 - 55,60 руб., с 01.08.2002 - 64,54 руб., с 01.02.2003 - 68,41 руб., с 01.08.2003 - 73,88 руб., с 01.04.2004 -76,72 руб., с 01.08.2004 - 81,54 руб., с 01.12.2007 - 100,82 руб., с 01.01.2014 - 93,78 руб.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Долгих В.А. указывает, что он с 01.01.2001 является получателем пенсии за выслугу и надбавки к пенсии в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С 01.01.2002 по 30.09.2024 ответчиком не производилась надлежащая индексация указанной надбавки, что повлекло нарушение его права на получение социальной меры поддержки в надлежащем размере, гарантированном государством. В правоотношения по получению указанной надбавки истец вступил до 2002 года, в связи с чем имеет право на получение надбавки с учетом ее индексации, в порядке предусмотренном Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №113-ФЗ, а именно: путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год.

Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обеспечивает защита прав и интересов, а также государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (статья 2 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона от 15.05.1991 №1244-1 (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - 01.01.2001) гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) устанавливается надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии. В случае получения двух пенсий указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий.

При этом в указанный период и до 31.12.2001 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан регулировались Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который определял минимальный размер пенсии по возрасту.

Таким образом, размер надбавки к пенсии, установленный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона №1244-1, зависел от размера минимальной пенсии по возрасту, определяемой в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

С 01.01.2002 вступили в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который определял основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который определял основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно части 2 статьи 31 Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Таким образом, с 01.01.2002 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых отсутствовали положения о минимальном размере пенсии.

Также 12.06.2002 принят Федеральный закон от 12.06.2002 №68-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу статьи 3 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2002.

Согласно статье 46 Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (на основании которого истцу выплачивалась пенсия по инвалидности) (в редакции Федеральный закон от 12.06.2002 №68-ФЗ) минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без повышения его за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии.

Таким образом, в указанный закон внесены изменения о порядке определения минимальных размеров пенсии, надбавок к пенсии, установленных в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1.

При этом каких-либо положений в части определения порядка индексации надбавок к пенсии, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 в Законе РФ от 12.02.1993 №4468-1, в том числе и с учетом изменений, и иных нормативных актах не содержится.

Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пункт 2 части 1 статьи 30 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливающий надбавку к пенсии в размере 30% минимального размера пенсии по возрасту, признан утратившим силу.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 №112-ФЗ положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 №3061-1) (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

Долгих В.А. с 01.01.2001 являлся получателем пенсии по инвалидности, которая была назначена и выплачивается в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, которым установлен особый порядок исчисления пенсий субъектам применения данного закона.

Также Долгих В.А. с 01.01.2001 была назначена и выплачивалась на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии.

При этом размер надбавки определялся в зависимости от размера минимальной пенсии по возрасту, размер и индексация которой регламентировалась Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", то есть размер надбавки изменялся при изменении размера минимальной пенсии по возрасту.

Иной механизм индексации указанной надбавки законодателем предусмотрен не был.

С 01.01.2002 Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу, вступившие в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" положения о минимальном размере пенсии по возрасту не содержат. Более того, Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ указанная надбавка отменена, нормы указанного закона распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку право на получение надбавки к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту возникло у Долгих В.А. в 2001 году, за ним сохранено право на получение данной надбавки, выплата данной надбавки производится. Вместе с тем правовых оснований для увеличения (индексации) данной надбавки, в том числе путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год, не имеется.

Доводы представителя истца о том, что надбавка подлежит индексации по механизму, определенному Законом РФ от 20.11.1990 №340-1, устанавливающему минимальный размер пенсии, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, как указано выше, Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 утратил силу с 01.01.2002 и применению не подлежит.

Доводы представителя истца о том, что отсутствие индексации надбавки, то есть ее увеличения, ведет к нарушению прав истца, суд также полагает несостоятельными, поскольку указанная надбавка к пенсии отменена с 01.01.2002. Истцу в целях поддержания социальных гарантий пенсионеров и сохранения установленных мер социальной поддержки, ранее назначенная выплата подлежит сохранению и дальнейшей выплате, однако это не означает, что размер данной надбавки, при отсутствии механизмов ее индексации (увеличения), подлежит пересмотру.

Долгих В.А. с 01.01.2014 по настоящее время получает надбавку в размере 93,78 руб., что представителем истца не отрицалось.

Доводы представителя истца о том, что ответчик производит выплату надбавки из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, что является незаконным, в данном случае значения не имеют, поскольку прав истца на получение надбавки к пенсии не нарушает.

Учитывая изложенное, исковое заявление Долгих В.А. к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по расчету Долгих В.А. с 1.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, незаконными; взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в пользу Долгих В.А. за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.09.2024 в размере 121 054 руб.; о возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить Долгих В.А. выплату надбавки к пенсии по ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с 1.10.2024 в размере 1100,48 руб. с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Долгих Виктора Андреевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий незаконными, о взыскании недоплаченной ежемесячной надбавки к пенсии, о возложении обязанности произвести выплату надбавки к пенсии с последующим ее пересмотром отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.04.2025.