Отказ во включении отпуска по уходу за ребенком в северный стаж для повышения пенсии

Гражданское дело № 2-1600/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001186-26

Категория № 2.077г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 г. г. Воронеж

Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Федосовой Е.В.,

при секретаре Федоренко В.Ю.,

с участием истца Кульневой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кульневой Натальи Ивановны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, о назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Кульнева Н.И. обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон № 400-ФЗ) период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 09.05.1985 по 14.09.1986, о назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что с 07.03.2013 ей установлена досрочная страховая пенсия по старости. 07.11.2024 она обратилась к ответчику с заявлением на установление повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии по старости на основании ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с работой в районах Крайнего Севера. Решением от 22.11.2024 № 540577/24 в перерасчете пенсии отказано. Фиксированная выплата установлена без повышения, поскольку ответчиком в стаж работы, учитываемый при определении размера выплаты, не включен период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 09.05.1985 по 14.09.1986. С решением ответчика истец не согласна, считает, что пенсионный орган должен применять единообразный порядок исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера как при определении права на досрочное назначение страховой пенсии, так и при определении права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости.

Полагая свои права на социальное обеспечение нарушенными, Кульнева Н.И. обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Кульнева Н.И. поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы дела и представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кульневой Н.И. с 07.03.2013 назначена досрочная страховая пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера на основании пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Общий страховой стаж на дату обращения за перерасчетом (07.11.2024) составляет 37 лет 06 месяцев 09 дней, продолжительность стажа работы в местностях, приравнённых к районам Крайнего Севера, составляет 13 лет 8 месяцев 5 дней.

07.11.2024 Кульнева Н.И. обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением на установление повышенной фиксированной выплаты в соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с приобретением необходимого календарного стажа работы в РКС (МКС) и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в РКС и (или) МКС.

Решением ОСФР по Воронежской области № 540577/24 от 22.11.2024 Кульневой Н.И. отказано в перерасчете страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого страхового стажа в районах Крайнего Севера - 15 лет, в расчет не включен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 09.05.1985 по 14.09.1986 (1 год 04 месяца 06 дней).

Полагая данное решение ответчика незаконным, Кульнева Н.И. ссылается на правовую позицию, изложенную в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С 01.01.2002 пенсии гражданам назначались на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривавшего, в частности, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста данные изъяты лет и женщинам по достижении возраста данные изъяты лет, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имевшим страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Трудовая пенсия по старости состояла из базовой части трудовой пенсии по старости, страховой части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был предусмотрен единый размер базовой части трудовой пенсии по старости, однако для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличивался на соответствующий районный коэффициент на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства повышенный с учетом районного коэффициента размер базовой части трудовой пенсии за ними не сохранялся.

С 01.01.2008 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был дополнен, в том числе нормой, предусматривавшей повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин.

Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01.01.2015, введено понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, аналогичное существовавшему до 01.01.2015 понятию базового размера страховой части трудовой пенсии.

Право граждан на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости выделено законодателем в отдельную правовую норму - статью 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно части 4 которой лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Часть 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ является элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Такое повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается независимо от места жительства застрахованного лица. Установленное правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Одним из условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренной вышеназванной нормой, является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

При этом порядок подсчета страхового стажа по части 6 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ для определения права на досрочное назначение пенсии, с возможностью применения ранее действовавшего законодательства, отличается от порядка подсчета страхового стажа по части 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, которой закреплено исчисление страхового стажа только в календарном порядке.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Устанавливая такое правовое регулирование, федеральный законодатель предусмотрел возможность засчитывать в трудовой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), только в целях определения права на страховую пенсию.

Вместе с тем частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Таким образом, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определение количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера производится в соответствии с действующим законодательством, без применения ранее действовавших норм.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало включение периодов отпуска по уходу за детьми во все виды стажа с целью реализации прав граждан на трудовые пенсии, при этом размер пенсии, исчисленной в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», повышался только определенным в статье 110 категориям граждан (Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, участникам Великой Отечественной войны, чемпионам Олимпийских игр и др.), то есть вне зависимости от наличия стажа работы в районах Крайнего Севера.

При этом норма о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 20 лет для женщин впервые была законодательно установлена лишь 01.01.2008 со вступлением в силу Федерального закона от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» на основании статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР подлежал включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в законную силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, на момент введения в действие льготы для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, предоставляющей право на сохранение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии независимо от места жительства пенсионера, уже был отменен порядок, при котором периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включались в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 07.03.2013, спорные периоды зачтены в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на досрочное назначение пенсии по старости, что также подтверждается представленной в ходе судебного разбирательства Кульневой Н.И. справкой, выданной ОСФР по Воронежской области от 14.08.2023, согласно которой продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 18 лет 2 месяца, 26 дней, продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 14 лет 10 месяцев 4 дня. К работе на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях приравнивается только работа и иная деятельность, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы. Период ухода за ребенком включается в специальный стаж и страховой стаж для определения права на досрочную страховую пенсию, для повышения фиксированной выплаты страховой пенсии по старости данный период не предусмотрен.

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что альтернативный порядок исчисления страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ применяется только в целях определения права на страховую пенсию и не применяется в целях исчисления ее размера.

При таком положении, на основании установленных обстоятельств дела и норм действующего законодательства, право на включение спорного периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с требованиями ранее действующего законодательства у истца не возникло.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кульневой Н.И. о включении периода по уходу за ребенком до полутора лет в стаж работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в рамках нового правового регулирования.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кульневой Натальи Ивановны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, о назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Федосова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2025 г.