Отказ в удовлетворении иска о признании приказа незаконным и взыскании компенсации морального вреда (90 000 ₽)

Дело 2-703/2025

59RS0005-01-2024-007578-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 06 мая 2025 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми под председательством судьи Архиповой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой С.В.,

с участием истца Пьянковой Н.В., представителя истца Лебедева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пьянковой Натальи Викторовны к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании приказа незаконным, признании незаконным отказ в рассмотрении кандидатуры для участия в конкурсном отборе, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Пьянкова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании приказа незаконным, признании незаконным отказ в рассмотрении кандидатуры для участия в конкурсном отборе, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу у ответчика в должности заместителя начальника линейного Управления - начальника следственного отдела Казанского линейного управления МВД России на транспорте, входящего в состав Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу, имеет специальное звание - полковник юстиции. До перевода на указанную должность проходила службу в Главном следственном управлении ГУ МВД России по Пермскому краю в должности заместителя начальника отдела по расследованию преступлений в кредитно-финансовой сфере СЧ ГСУ, в органах внутренних дел проходит службу с 1997 года, на руководящих должностях - с 2012 года. ДД.ММ.ГГГГ приказом №л/с бывшего начальника УТ МВД России по ПФО генерал-майора полиции ФИО4 истец зачислена в распоряжение УТ. Приказ вынесен с огромным количеством нарушений законодательства и ведомственных нормативных актов. 30.07.2024 истец обратилась с рапортом о рассмотрении ее кандидатуры для участия в конкурсном отборе и дальнейшего направления на очное обучение в ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России» в 2025 году по основной образовательной программе: магистратура № «Менеджмент» (очная форма обучения). Однако, в нарушение норм федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, ссылаясь на не приведенную в приказе УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о зачислении истца в распоряжение УТ норму, предусмотренную ч.2 ст. 10 Федерального закона №, и, соответственно, отсутствующее в данном приказе решение руководителя об освобождении от занимаемой должности, руководство УТ МВД России по ПФО необоснованно отказало в согласовании представленного истцом вышеуказанного рапорта. Кроме того, ответчик, достоверно зная о том, что занимаемая истцом должность заместителя начальника Управления - начальника следственного отдела Казанского линейного управления МВД России на транспорте не является вакантной, препятствуя осуществлению истцу своих трудовых прав, приказом врио начальника УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на невакантную должность истца было назначено иное лицо. При этом указанное лицо было назначено без прохождения соответствующих процедур согласования (СПИ, ЦПД, согласование ОСБ УТ МВД России по ПФО) с даты, предшествующей дате вынесения приказа на 5 суток.

На основании изложенного, истец просит

признать приказ врио начальника УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» о назначении Харисова Д.М. на должность заместителя начальника Казанского линейного управления МВД России на транспорте - начальника следственного отдела с 01.11.2024, незаконным и обязать УТ МВД России по ПФО его отменить;

обязать руководство УТ МВД России по ПФО допустить Пьянкову Н.В. к выполнению своих должностных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью;

признать незаконным отказ руководства УТ МВД России по ПФО в рассмотрении кандидатуры истца для участия в конкурсном отборе и дальнейшего направления на очное обучение в ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России» в 2025 году по основной образовательной программе: магистратура 38.04.02 «Менеджмент» (очная форма обучения);

возложить на руководство УТ МВД России по ПФО обязанность включить кандидатуру истца для участия в конкурсном отборе и дальнейшего направления на очное обучение в ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России» в 2025 году в кратчайшие сроки;

взыскать с УТ МВД России по ПФО компенсацию морального вреда в размере 90000 рублей.

Протокольным определением судьи от 24.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, на стороне ответчика привлечен Харисов Дамир Маулеевич (л.д. 152-155).

Истец Пьянкова Н.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что с 2012 года занимает руководящие должности. В приказе от 18.12.2023 не содержится сведений, что она освобождена от занимаемой должности. Кроме того, на ее невакантную должность приняли другого сотрудника. Также, поскольку приказом от 18.12.2023 она от должности не освобождена, то до настоящего времени занимает руководящую должность, в этой связи оснований для отказа в направлении ее рапорта и документов для участия в конкурсе на обучение в ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России», у ответчика не имелось.

Представитель истца Лебедев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседание участие не принимал, определением суда отказано в удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседание посредством видеоконференцсвязи, в связи с отсутствием технической возможности. До перерыва в судебном заседании представитель ответчика участвующий посредством видео-конференцсвязи возражал по заявленным требования, просил в иске отказать. Также представлены возражения на исковое заявление (л.д. 83-85).

Третье лицо Харисов Д.М. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе, Федеральный закон N 342-ФЗ) предусмотрено, что для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в случаях, предусмотренных частью 10 названной статьи, может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; при этом сохраняются установленные Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 19 статьи 36 Закона о службе предусмотрено, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 (ред. от 30.01.2023) утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок организации прохождения службы).

Пунктом 249 Порядка организации прохождения службы предусмотрено, что зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Закона о службе.

Из пункта 257 Порядка организации прохождения службы следует, что зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом.

Пунктом 258 Порядка организации прохождения службы предусмотрено, что в приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

Судом установлено, что Пьянкова Н.В. проходила службу в Управлении на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу.

Приказом УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Пьянкова Н.В. назначена на должность заместителя начальника Казанского ЛУ МВД России на транспорте - начальника следственного отдела (л.д. 40)

ДД.ММ.ГГГГ начальником УТ МВД России по ПФО генерал-майором полиции ФИО4 издан приказ № л/с о зачислении Пьянкову Н.В. в распоряжение УТ МВД России по ПФО с 18.12.2023 на основании п.5 ч.10 ст.36, ч.3 ст.65 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 43).

Основанием к вынесению приказа № л/с послужило отсутствие на службе Пьянковой Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине временной нетрудоспособности.

Не согласившись с вынесенным приказом Пьянкова Н.В. обратилась в суд о признании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29.05.2024 по гражданскому делу № 2-2003/2024 в удовлетворении исковых требований Пьянковой Н.В. о признании незаконным приказа Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о зачислении в распоряжение органа, возложении на ответчика обязанности отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, установленные решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 29.05.2024 года по делу № 2-2003/2024 обстоятельства являются преюдициальными для сторон в настоящем споре.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец Пьянкова Н.В. указывает, что в приказе № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ее в распоряжении отсутствует указание руководителя об освобождении ее от занимаемой должности, в связи с чем приказ врио начальника УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» о назначении Харисова Д.М. на должность заместителя начальника Казанского линейного управления МВД России на транспорте - начальника следственного отдела с 01.11.2024 следует признать незаконным, поскольку Харисов Д.М. назначен на должность, не являющейся вакантной.

Однако, указанные доводы истца основаны не неправильном толковании норм материального права. В пункте 258 Порядка организации прохождения службы, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, не содержится обязательного требования на указание в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение на освобождение от занимаемой должности.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Пьянкова Н.В. была зачислена в распоряжение и в силу прямого указания закона - ч. 9. ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, считается освобождённой от занимаемой должности.

В связи с зачислением Пьянковой Н.В. в распоряжение УТ МВД России по ПФО, должность заместителя начальника Казанского ЛУ МВД России на транспорте - начальника следственного отдела с 18.12.2023 стала вакантна.

Вакантная должность заместителя начальника может быть замещена в установленном Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) порядке, путем назначения на должность другого сотрудника.

Приказом ТУ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность заместителя начальника Казанского ЛУ МВД России на транспорте - начальника следственного отдела с 01.11.2024 назначен полковник юстиции Харисов Д.М. (л.д. 41).

Согласно ч.10 ст. 26 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 260 Порядка организации прохождения службы, перечень поручений руководителя (начальника), которые будет выполнять сотрудник, находящийся в распоряжении, а также служебное место в случае, если руководитель (начальник) уполномочен его определить, оформляются приказом указанного руководителя (начальника).

Поскольку с 18.12.2023 Пьянкова Н.В. не замещала должность в органах внутренних дел Российской Федерации, то препятствий для принятия Харисова Д.М. на замещаемую должность заместителя начальника Казанского ЛУ МВД России на транспорте - начальника следственного отдела не имелось.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований Пьянковой Н.В. о признании незаконным приказа Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о назначении Харисова Д.М. на должность заместителя начальника Казанского линейного управления МВД России на транспорте - начальника следственного отдела с 01.11.2024, возложении на ответчика обязанности отменить приказ от 05.11.2024 и допустить Пьянкову Н.В. к выполнению своих должностных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью суд не находит.

Рассматривая требования Пьянковой Н.В. о признании незаконным отказа руководителя УТ МВД России по ПФО в рассмотрении кандидатуры истца для участия в конкурсном отборе в ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России», и включении кандидатуры истца для участия в конкурсной отборе суд приходит следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Далее - "Закон об образовании") федеральные государственные органы по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел устанавливают порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении указанных органов, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации.

Порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирован приказом МВД России от 31.03.2025 N 177 (Далее - "Порядок приема").

В соответствии с п. 1 Порядка приема, Федеральная государственная организация, осуществляющая образовательную деятельность и находящаяся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет прием граждан Российской Федерации на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена; по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Правила приема в Академию управления МВД России в 2025 году утверждены приказом Академии управления МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - "Правила приема").

В соответствии с п. 1 Правил приема в федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» в 2025 году регламентируют целевой прием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников (военнослужащих) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на обучение по основным профессиональным образовательным программам высшего образования - программам профессиональным образовательным программам высшего образования - программ магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Академия осуществляет подготовку кадров по программам магистратуры, предусматривающим в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну (таблица 1).

Согласно таблицы № Правил приема, установлен перечень направлений подготовки по программам магистратуры, на которые Академия осуществляет прием на обучение в 2025 году по следующим направлениям: №- «Менеджмент» очная/заочная; № - «Управление персоналом» очная/заочная; № - «Государственное и муниципальное управление» очная/заочная.

Согласно п.4 Правил приема, к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня и соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, следующих категорий должностей: руководящий состав и сотрудники органов, организаций и подразделений МВД РФ (п.4.1); руководящий состав территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских организаций системы МВД России (п.4.2); руководящий состав иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п.4.3).

Согласно п.6 Правил приема, количество мест для приема в 2025 году на первый курс Академии установлено Предельными цифрами приема в образовательные организации системы МВД России по общеобразовательным программам: общеобразовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена, образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре на 2025 год, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ №.

Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре осуществляется раздельно на конкурсной основе (п. 7 Правил приема).

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) Сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Руководитель (начальник) - руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее - подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно (ч.4 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ ).

В соответствии с п.30 Правил приема, на кандидатов на обучение органами, организациями, подразделениями МВД России, в которых они проходят службу формируются электронные учебные дела и учебные дела на бумажном носителе. Электронные учебные дела и учебные дела формируются и направляются на каждого кандидата на обучение посредством использования специализированного сервиса дистанционного набора в образовательное организации МВД России с направлением в установленном порядке посредством сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России сгенерированных обложек учебных дел (за исключением учебных дел, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения).

Таким образом правовыми актами определены категории должностей при замещении которых сотрудники допускаются к освоению программ магистратуры. Формирование учебных дел кандидатами на обучение осуществляется территориальными органами МВД России, в том числе УТ МВД России по ПФО.

Судом установлено, что 30.07.2024 Пьянкова Н.В. обратилась в УТ МВД России по ПФО с рапортом о рассмотрении ее кандидатуры для участия в конкурсном отборе и дальнейшем направлением на очное обучение в Академию управления МВД России в 2025 году по основной образовательной программе магистратура № «Менеджмент» (очная форма обучения) с приложением копии диплома кандидата наук, письмом на имя начальника УТ МВД России по ПФО (л.д. 10-13).

Временно исполняющим обязанности начальника УТ МВД Росси по ПФО ФИО7 в адрес Пьянковой Н.В. за № направлен ответ об отказе рассмотрения кандидатуры Пьянковой Н.В. для участия в конкурсном отборе (л.д. 14-15).

Возражая по заявленным требованиям, ответчиком указано, что кандидатура Пьянковой Н.В. не могла быть рассмотрена для направления и обучения в связи с несоответствием квалификационным требованиям предъявляемым Академией управления МВД России к кандидатам на обучение

Опровергая данную позицию ответчика, истец Пьянкова Н.В. считая, что несмотря на зачисление ее в распоряжение, за ней сохранялся статус замещения руководящей должности.

Вместе с тем, поскольку Пьянкова Н.В. была освобождена от занимаемой должности в связи с зачислением ее в распоряжение УТ МВД России по ПФО на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, тем самым утратила правовой статус руководящего состава, в этой связи выдвигать свою кандидатуру для участия в конкурсном отборе и дальнейшем направлением на очное обучение в Академию управления МВД России в 2025 году не могла, и рапорт стороной ответчика не мог быть направлен для участия в конкурсе. Соответственно, не подлежала включению кандидатура истца для участия в конкурсном отборе.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований Пьянковой Н.В. о признании незаконным отказа руководства руководителя УТ МВД России по ПФО в рассмотрении кандидатуры истца для участия в конкурсном отборе в ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России» и включении кандидатуры истца для участия в конкурсной отборе суд не находит.

В связи с тем, что в удовлетворении требований истца о признании приказа незаконным, признании незаконным отказ в рассмотрении кандидатуры для участия в конкурсном отборе, возложении обязанности отказано, то не подлежат удовлетворению и требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку данные требования являются производными от первоначального требования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Пьянковой Наталье Викторовне в удовлетворении заявленных требований к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу о признании незаконным приказа о назначении, о возложении обязанности допустить к выполнению должностных обязанностей, признании незаконным отказа в рассмотрении кандидатуры для участия в конкурсном отборе, возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение составлено 22.05.2025

Председательствующий - подпись -

Копия верна: судья И.П. Архипова