Обязание администрации принять меры по постановке детской площадки на учет как бесхозяйного имущества

УИД 61RS0008-01-2024-008350-97

Дело №2-881/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.

при помощнике Красовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим исковым заявлением к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону. В обоснование иска указал, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена надлежащего состояния детских игровых комплексов, расположенных на территории Советского района г.Ростова-на-Дону.

В ходе проведенной проверки установлено, что игровые элементы детской площадки, расположенной по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Собственник детской площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1 не установлен, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону не числиться и ранее не числилась, в связи с чем, проведение работ по ее ремонту за счет бюджетных средств непредставляется возможным.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения установлен порядок принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Однако администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону мероприятия, направленные на установления бесхозяйного объекта недвижимого имущества - детской игровой площадки, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону ул. Содружества, 84/1, и принятию его в муниципальную собственность не реализованы.

Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положениио порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Донубесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлениемАдминистрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 №336, необходимо для определенияорганизации, которая на законных основаниях будет осуществлять содержание иремонт элементов детской игровой площадки, расположенной поадресу: по ул. Содружества, 84/1, в г.Ростове-на-Дону.

Непринятие администрацией района мер по принятию в муниципальную собственность детской площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1 с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

Несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и, в первую очередь, неограниченного круга детей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 6168020713) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по принятию детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности Андриенко М.В исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам письменного отзыва на исковое заявление. Пояснила что с целью принятия на баланс (оперативное управление) детской игровой площадки, расположенной по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону ведутся мероприятия, регламентированные постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 « Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». Полагала, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, а не администрация района. В случае удовлетворения иска, просила суд учесть, что указанный срок недостаточен для выполнения требований прокурора и подлежит увеличению с учетом сложившейся практики.

Третье лицо- МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие представителя третьего лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересовграждан,неопределенногокругалицилиинтересовРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значениягородского округа относится утверждение правил благоустройства территориимуниципального, городской) округа, осуществление контроля за их соблюдением,организация благоустройства территории муниципального, городского округа всоответствии с указанными правилами.

Во исполнение требований ФЗ №131-ФЗ решением Ростовской-на-Донугородской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройстватерритории города Ростова-на-Дону».

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России от 27.12.2019№1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

На основании п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка -предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

Пунктом 6.10 Методических рекомендаций предусмотрено, что приэксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадкиответственность за содержание объекта в соответствии с существующимитребованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояниеоборудования и площадок в соответствии с требованиями техническихрегламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р),за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования.

В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержаниедетских площадок осуществляется собственниками площадок или земельныхучастков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории,предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Пунктом 6 Правил благоустройства определено, что требования коборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом администрации города.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утвержденыПравила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов (далее -Правила), в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая исанитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание необходимоуделять сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности,исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Собственники ибалансодержатели детских игровых комплексов при их эксплуатации обязаныруководствоваться Правилами.

На основании п.6.1 Методических рекомендаций входную группу площадокрекомендуется оснащать стендами, содержащими информацию о функциональныхзонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефоновэкстренных служб, а также организациях, обесценивающих эксплуатациюплощадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций.

В соответствии с п.6 Правил благоустройства на территории детской(игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащийинформацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правилаэксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнегоосмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании,не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Согласно п.6 Правил благоустройства для повышения уровня безопаснойэксплуатации на детской игровой площадке устанавливаются таблички,предупреждающие родителей о правилах эксплуатации и возрастных особенностяхоборудования.

На детской площадке должна быть информация с указанием контактноготелефона для сообщения о серьезном повреждении.

В силу п.6.5 Методических рекомендаций содержание оборудования,установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. На основании п. 6.6 Методических рекомендаций в случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. В соответствии с п.6.7 Методических рекомендаций ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; В иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.

Согласно п. 6.8 Методических рекомендаций в случае, если оборудование порезультатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации,его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данногооборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле негоинформацию о недопустимости его использования.

Согласно ч. ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Закон) целямигосударственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей,воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личностиребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащимиКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целяхобеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания,отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественныхпотребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, ккоторым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21,22 Федерального закона от 17.01.1992 № « 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка состояния детских площадок, расположенной в Советском районе г. Ростова-на-Дону.

В ходе проведенной проверки установлено, что игровые элементы детской площадки, расположенной по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Собственник детской площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1 не установлен, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону не числиться и ранее не числилась, в связи с чем, проведение работ по ее ремонту за счет бюджетных средств непредставляется возможным.

Непринятие администрацией района мер по принятию в муниципальную собственность детской площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 84/1 с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

Несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и, в первую очередь, неограниченного круга детей

Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаютсяна учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения установлен порядок принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Согласно Положению на администрации районов города возложеныобязанность по выпуску правового акта администрации района о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта, подачи в СМИ (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, составление акта оневозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимогоимущества, осуществление организационных мероприятий по изготовлениюспециализированной организацией технического паспорта бесхозяйного объектадвижимого имущества, направление обращения в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» письменного заявления о включении бесхозяйного объектанедвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Приказом администрации Советского района города Ростова-на-Дону от18.08.2021 №59.28-П/185 (актуальная редакция на дату публикации) созданакомиссия по установлению собственника бесхозяйного имущества, расположенного на территории Советского района горда Ростова-на-Дону.

После выполнения указанных в п.2.1.1 и 2.1.2 Положения мероприятийадминистрация района города, на территории которого находится бесхозяйныйобъект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается вМуниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимогоимущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Непринятие администрации района мер по постановке детской площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, д. 84/1, на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений, в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

До настоящего времени администрацией района меры, направленные на постановку детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, д. 84/1, на учет в качестве бесхозяйного имущества и последующем ее принятии в муниципальную собственность не инициированы.

Всоответствиисо ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается.

Изучивпредставленныедоказательствав их совокупности,суд приходит к выводу о том, что исковыетребования прокурора о возложении обязанности наадминистрациюСоветского района г.Ростова-на-Дону организовать проведение мероприятий по принятию детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п.2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, д. 84/1, являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает суд в пределах своей дискреции к установлению оптимального срока, в который судебный акт должен быть исполнен.

В соответствии с требованиями, предусмотреннымист.204Гражданского процессуального кодексаРФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч.2ст.206Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

При установлении срока исполнения решения, суд учитывает предстоящий объем работ, продолжительность каждого из этапов исполнения решения, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения сроков, указанных в исковых требованиях, установив, с учетом позиции прокурора, на основании указанных норм права, срок для исполнения решения суда, - в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, суд отклоняет как необоснованные, поскольку согласно Положению о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденному Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» обязанность по принятию мер, направленных на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного возложена на администрацию района.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 6168020713) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, д. 84/1, в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336.

В остальной части в удовлетворении иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Цмакалова

Текст мотивированного решения суда изготовлен 06 марта 2025 г.