Взыскание 50 000 ₽ компенсации морального вреда с ФСС за неисполнение обязанности по обеспечению инвалида креслом-коляской

Производство №2-1024/2025

Дело №66RS0003-01-2024-007639-42

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 06 февраля 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием прокурора Пахомовой А.М., истца Басанова А.Ю., представителя ответчика Наумовой Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Басанова Александра Юрьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах Басанова А.Ю. о компенсации морального вреда, указав, что Басанов А.Ю. является инвалидом 1 группы вследствие военной травмы. 27 апреля 2018 года Басанову А.Ю. выдана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой Социальным фондом России истцу должны быть представлены технические средства реабилитации, в том чисел кресло-коляска с электроприводом прогулочная, в том числе для детей-инвалидов с определенными техническими характеристиками. Решением суда от 03 июля 2023 года на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение) возложена обязанность предоставить техническое средство реабилитации. Однако ответчик продолжает нарушать права истца, поскольку техническое средство реабилитации не поставлено. Судом отказано в прекращении исполнительного производства по заявлению Отделения, установлено, что решение суда не исполнено. Басанов А.Ю. с 2018 года неоднократно обращался в Отделение с заявлениями об обеспечении креслом-коляской.

Просит взыскать с Отделения компенсацию морального вреда 200 000 рублей.

В судебном заседании Басанов А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также указал, что из-за бездействия ответчика лишен возможности поддерживать необходимый уровень жизни.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Наумова Л.К., действующая на основании доверенности, представила возражения на исковое заявление /л.д. 49-51/, согласно которым Отделение не согласно с исковыми требованиями. Для исполнения решения суда для проведения процедуры закупки Отделением размещены ценовые предложения о стоимости кресла-коляски с электрическим приводом прогулочной в соответствии с ИПРА Басанова А.Ю. На запросы предложения не поступили. Отделением направлены письма заводам-изготовителям, представленным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, которые занимаются изготовлением кресел-колясок. Полученные ответы свидетельствуют о невозможности приобретения кресла-коляски с указанными в ИПРА характеристиками. Басанов А.Ю. неоднократно проинформирован об альтернативных способах обеспечения техническим средством реабилитации. 24 августа 2023 года Басанов А.Ю. обеспечен креслом-коляской с электроприводом комнатной с использование электронного сертификата. Данное кресло-коляска может быть использовано как прогулочная. На сегодняшний день Отделением продолжается работа по обеспечению Басанова А.Ю. техническим средством реабилитации, указанным в решении суда. При этом решением суда от 20 декабря 2024 года Отделение освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству по требованиям об обеспечении Басанова А.Ю. креслом-коляской. Факт необеспечения инвалида техническим средством реабилитации сам по себе не является основанием для взыскания компенсации морального вреда. Отсутствует вина Отделения. Исполнение решения суда затруднено по объективным причинам. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Наумова Л.К., действующая на основании доверенности, на доводах возражений настаивала.

Судом определено рассматривать дело при данной явке.

Заслушав истца, прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, показания свидетеля, оценив каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Басанов А.Ю., 29 марта 1980 года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности - военная травма /л.д. 16-17/

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 469.3.66/2018/И1 от 27 апреля 2018 года /л.д. 18-23/ Басанову А.Ю. рекомендовано для реабилитационных мероприятий следующее техническое средства реабилитации - кресло-коляска с электроприводом прогулочной, в том числе для детей-инвалидов (ширина сидения 43 см; глубина сидения 47см; высота сидения: 50 см; высота спинки: 55 см; высота подлокотника: 30 см; спинка с углом наклона 30 градусов, откидная, с регулировкой высоты сидения до 40 см, с углом наклона сидения 45 градусов, подлокотник откидывающийся, с защитными боковинами, регулируемый по высоте, съемные подножки, вращающиеся, регулируемые по высоте, регулируемый угол наклона подножек, регулируемая опора стопы, откидная опора стопы; подушка на спину, подставка под икры, регулируемые по глубине подставки под икры, держатели для ног, задники держатели, предохранительный пояс, приставной столик, электрический способ регулировки угла наклона спинки, сидения, подножки).

С 22 мая 2018 года Басанов А. Ю. состоит на учете по обеспечению техническим средством реабилитации, в том числе креслом-коляской с электроприводом прогулочной в соответствии с выданной индивидуальной программы реабилитации 2469.3.66/2018/И1.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03 июля 2023 года по гражданскому делу № 2-4235/2023 по исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Басанова А.Ю. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации на Отделение возложена обязанность обеспечить Басанова А.Ю. техническим средством реабилитаци, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № № 469.3.66/2018/И1 от 27 апреля 2018 года, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, а именно креслом-коляской с электроприводом прогулочной, в том числе для детей-инвалидов (ширина сидения 43 см; глубина сидения 47см; высота сидения: 50 см; высота спинки: 55 см; высота подлокотника: 30 см; спинка с углом наклона 30 градусов, откидная, с регулировкой высоты сидения до 40 см, с углом наклона сидения 45 градусов, подлокотник откидывающийся, с защитными боковинами, регулируемый по высоте, съемные подножки, вращающиеся, регулируемые по высоте, регулируемый угол наклона подножек, регулируемая опора стопы, откидная опора стопы; подушка на спину, подставка под икры, регулируемые по глубине подставки под икры, держатели для ног, задники держатели, предохранительный пояс, приставной столик, электрический способ регулировки угла наклона спинки, сидения, подножки).

До настоящего времени Басанов А.Ю. указанным техническим средством реабилитации не обеспечен.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, поименованы специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда с Отделения в связи с не обеспечением Басанова А.Ю. техническим средством реабилитации - креслом-коляской прогулочной с электроприводом, суд руководствуется следующим.

Никем не оспаривается факт не обеспечения Басанова А.Ю. техническим средством реабилитации, а также факт неисполнения решения суда от 03 июля 2023 года.

Поскольку ответчиком не исполнены возложенные на него законом обязанности по обеспечению Басанова А.Ю. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, нарушено гарантированное инвалиду законом право на получение технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В настоящем деле истец заявляет о нарушении его права как инвалида на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

При решении вопроса о компенсации морального вреда, суд исходит из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение изделиями медицинского назначения тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены нравственные и физические страдания, указанное является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Суд не может согласиться с Отделением о том, что ими приняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Так, судом установлено, что Басанов А.Ю., впервые обратившийся в Отделение с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации в 2018 года, креслом-коляской прогулочной с электроприводом не обеспечен.

Решение о возложении на Отделение исполнить соответствующую обязанность, вынесено 03 июля 2023 года, вступило в законную силу 11 августа 2023 года. Между тем, в материалы дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что в период с 2018 года по дату вынесения решения суда Отделением принимались меры для обеспечения Басанова А.Ю. креслом-коляской прогулочной с электроприводом.

После вступления решения суда в законную силу (11 августа 2023 год) впервые заявка о предоставлении ценовой информации для начала проведения процедуры государственной закупки подана Отделением 27 марта 2024 года /л.д. 83/, то есть спустя полгода, тогда как статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение приводится в исполнение после дня вступления в законную силу.

В ноябре и декабре 2024 года Отделение направило запросы в ООО «КАТЭРВИЛЬ», ООО «НПЦ МТ «АРМЕД», АО «ЗСО», ООО «Обсервер», ООО «МАЙРА РУ», АО «Московское ПРОП», ООО «Отто Бокк Сервис», ООО «Подъем» /л.д. 64-71/ о предоставлении информации о возможности поставить кресло-коляску с предусмотренными индивидуальной программой реабилитации характеристиками.

Ранее указанных дат Отделение не принимало никаких действий для установления возможности исполнить требования закона и решение суда. При этом в настоящее время Отделением получена информация /л.д. 72-75/, в том числе в соответствии с прослушанной в судебном заседании аудиозаписи об отсутствии коляски с требуемыми характеристиками. Доказательства тому, что кресло-коляска с требуемыми характеристиками отсутствовала и в период с 2018 года, и непосредственно после вынесения решения суда, не представлены.

Показания свидетеля - специалиста Отделения, занимающегося обеспечением Басанова А.Ю. техническим средством реабилитации, не могут быть положены в основу решения суда как основание для отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

При этом Отделение обращалось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по исполнению решения суда от 03 июля 2023 года, поскольку Басанов А.Ю. посредством электронного сертификата обеспечен креслом-коляской с электроприводом. Однако определением суда от 16 сентября 2024 года в удовлетворении заявления отказано. Судом установлено, что решение суда не исполнено. Басанов А.Ю. обеспечен креслом-коляской посредством электронного сертификата как замена ранее выданного технического средства реабилитации, а не как исполнение решения суда.

Действительно решением суда от 20 декабря 2024 года по административному делу № 2а-7748/2024 Отделение освобождено от взыскания исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа по исполнению решения суда от 03 июля 2023 года, решением установлено, что Отделением принимались меры к исполнению решения суда в добровольном порядке. Однако данное решение суда не является основанием для вывода об отсутствии у Басанова А.Ю. права на компенсацию морального вреда в связи с не предоставлением технического средства реабилитации.

Несостоятельным является и довод Отделения о том, что предоставленная истцу кресло-коляска по электронному сертификату может быть использована как прогулочная, поскольку индивидуальной программой реабилитации Басанова А.Ю. установлена необходимость в получении четко определенных технических средств реабилитации с определенными характеристиками. Произвольное установление условий использования таких средств, как и произвольное изменение их характеристик не допускается.

Басанов А.Ю. неоднократно обращался в Отделение с заявлениями о предоставлении кресла-коляски, в том числе указывал на конкретное техническое средство реабилитации еще в 2020 году.

Между тем Отделение полных и достаточных мер для исполнения законодательно возложенной обязанности не приняло.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства причинения вреда истцу, степень вины ответчика, характер и степень причиненных нравственных страданий, учитывая также то обстоятельство, что в связи с бездействием ответчика Басанов А.Ю. лишен права на улучшение качества жизни, суд считает, что компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей соразмерна причиненным истцу действиями данного ответчика нравственным страданиям, отвечает требованиям разумности и справедливости.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает, что истцу установлена 1 группа инвалидности вследствие военной травмы, нуждаемость истца в технических средствах реабилитации, используемых ежедневно, подтверждена индивидуальной программой реабилитации. Также судом учитывается, что истец проживает один, отсутствие прогулочной коляски с необходимыми характеристиками существенно ограничивает истца в свободе передвижения.

Между тем, характер действий ответчика в отношении истца, выразившийся в принятии мер с целью обеспечения Басанова А.Ю. иными техническими средствами реабилитации и принятии мер с целью обеспечения Басанова А.Ю. креслом-коляской прогулочной, свидетельствует о частичном исполнении Отделением своих обязанностей, что исключает взыскание компенсации морального вреда в заявленном истцом размере.

Таким образом, с Отделения в пользу истца Басанова А.Ю. подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требованияпрокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Басанова Александра Юрьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о взыскании компенсации морального вредаудовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6611009187) в пользу Басанова Александра Юрьевича (паспорт гражданина Российской Федерации ***) компенсацию морального вреда 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Войт