Обязанность предоставить жилье ребенку-сироте после 8 лет просрочки

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2025

УИД: 66RS0006-01-2024-006288-56

Дело № 2-499/2025 (2-6262/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 05.02.2025

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при секретаре Акимове М.С., с участием представителя процессуального истца Зиновьевой Е.В., представителя ответчика Управления социальной политики № 23 - Захарьян Л.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Асбеста Свердловской области, действующего в интересах Новиковой А. А., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Асбеста Свердловской области обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с вышеназванным иском в интересах НовиковойА.А., указав в обоснование, что Новикова А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; приказом Управления социальной политики № 23 от 13.05.2016 № Новикова А.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; дата наступления основания предоставления - 26.10.2016 (достижение совершеннолетия). Вместе с тем, до настоящего времени Новикова А.А. жильем не обеспечена. В соответствии с Порядком приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв.Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №524-ПП обеспечение лиц указанной категории осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; получателем средств областного бюджета, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»; учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляет Управление социальной политики № 23. Таким образом, обязанность по предоставлению Новиковой А.А. жилого помещения в силу норм действующего законодательства возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Управление социальной политики № 23. В силу того, что Новикова А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (категории социально незащищенных граждан), прокурор обращается с настоящим иском в ее интересах. С учетом изложенного, прокурор г.Асбеста просит возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность совершить действия по распределению Новиковой А.А. помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории г.Екатеринбурга, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»; возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Новиковой А.А. жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление социальной политики № 23; возложить на Управление социальной политики № 23 обязанность предоставить Новиковой А.А. для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора Новиковой А.А. в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Определением суда от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Зиновьева Е.В., действующая по поручению прокурора г. Асбеста Свердловской области и на основании п. 4.2 приказа генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство) Медведев Д.А., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказав в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, а именно: Министерство предпринимал овсе возможные меры для исполнения обязательств по приобретению (строительству) жилого помещения для Новиковой А.А., в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели; все доведенные бюджетные лимиты за период с 2016 по 2022 годы для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области Министерством освоены, свободные жилые помещения отсутствуют; в период с 2013 по 2016 годы жилые помещения, в первую очередь, предоставлялись детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями; в соответствии с представлением Прокурора Свердловской области от 26.12.2016 № обеспечение детей-сирот жильем согласно судебным решениям расценивается как нарушение очередности, соответственно, с 2017 года распределение жилых помещений осуществляется строго с очередностью в списке; действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения вызвана объективными причинами, независящими от воля заявителя или Министерства.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд) Подкина С.В., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, отказав в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, а именно: по состоянию на 01.11.2024 в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «г.Екатеринбург», числится 2611 детей-сирот, из которых на указанную дату у 1922 право на обеспечение жилыми помещениями возникло, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований; Новикова А.А. числится в списке под № ; в 2024 году Фондом объявлен 107 аукцион на приобретение 476 жилых помещения для обеспечения детей-сирот на территории г. Екатеринбурга, 34 аукциона не состоялись по причине отсутствия заявок или несоответствия заявки требованиям, 67 контрактов заключено, из них 6 контрактов расторгнуто, 6 контрактов находятся на этапе заключения; кроме того, в план график включена закупка на приобретение 392 жилых помещений для обеспечения детей-сирот на территории г.Екатеринбурга; после завершения строительства, оформления правоустанавливающих документов построенные (приобретенные) жилые помещения распределены приказами Министерства на основании предложений территориального управления социальной политики детям-сиротам, у которых право возникло раньше, чем у Новиковой А.А.; в настоящее время нераспределенные жилые помещения на территории МО «г.Екатеринбург» отсутствуют; действующим законодательством не предусмотрено право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке; при этом именно Министерство, в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, принимает решение о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ими договоров найма; на сегодняшний день решения о предоставлении Новиковой А.А. жилого помещения Министерством не принято, соответственно, требования к Фонду, который действует строго в соответствии с регламентом, преждевременны.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной политики № 23 (далее - Управление) - Захарьян Л.Я. возражала против удовлетворения иска прокурора, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции; требования прокурора, заявленные к трем органам государственной власти не могут быть удовлетворены одновременно, Управление является исполнительным органом государственной власти, деятельность которого строго регламентирована, право Новиковой А.А. не нарушено, а реализуется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание участников процесса, руководствуясь ст. ст. 113, 115, 155, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, объяснения представителя ответчика Управления социальной политики № 23, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 вышеуказанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктами 8 и 9 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусомтрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

В соответствии с пп. 1 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Пунктом 3 данного постановления установлено, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Согласно пп. 3 п. 1 указанного постановления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является Министерство социальной политики Свердловской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Новикова А.А., дд.мм.гггг г.р., относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (мать - Н.С.В., отец - Н.А..В. решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 09.06.2005 ограничены в родительских правах, решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 30.09.2010 - лишены родительских прав; приказом Управления социальной политики № 24 от 13.05.2016 № 715-ОП принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На момент включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц из их числа) Новикова А.А. проживала по адресу: Свердловская область, адрес ; в настоящее время проживает по адресу: Свердловская область, адрес (кадастровый № ).

Зарегистрированных прав объекты недвижимого имущества истец не имеет, членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения по договору социального найма не является, т.е. не имеет пригодного для проживания жилого помещения.

Вместе с тем, до настоящего времени Новиковой А.А. жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории г. Екатеринбурга, не предоставлено.

По сведениям ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», истец НовиковаА.А. в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, числится под № .

Вопреки доводам ответчиков, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории (Обзор судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениям, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020); уполномоченные органы обязаны предоставить лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях предоставления жилья специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение по достижении ими 18 лет, либо после окончания пребывания их в образовательных организациях, иных социальных либо медицинских организациях.

Соответственно, истец должна была быть обеспечена жилым помещением незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение истца жилым помещением.

То обстоятельство, что Федеральным законом от 29.05.2023 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в указанный нормативно-правовой акт введен п. 9.1 о наличии у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список, в рассматриваемом случае правого значения не имеет, поскольку предоставление Новиковой А.А., достигшей совершеннолетия в 2016 году, жилого помещения должно было состояться еще задолго до вступления 01.01.2024 в силу вышеприведенной поправки к Федеральному закону № 159-ФЗ.

Также не являются основаниями для освобождения от исполнения обязательств по обеспечению жильем детей-сирот отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования.

Таким образом, установив, что истец относится к лицам их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была принята в 2016 году на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, не имеет закрепленного пригодного для проживания жилого помещения, до настоящего времени таким жильем в нарушение положений вышеприведенных правовых норм уполномоченным исполнительным органом государственной власти не обеспечена, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в части - возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности совершить действия по распределению Новиковой А.А. жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории г.Екатеринбурга.

Относительно требований прокурора к иным соответчикам (ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики № 23), суд, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом полномочий и специфики деятельности данных юридических лиц, находит их преждевременными, а потому не подлежащими удовлетворению в рамках настоящего дела.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования - удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804) обязанность совершить действия по распределению Новиковой А. А. (паспорт серии данные изъяты № ) жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории г. Екатеринбурга.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин