Признание незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилье вдовы военнослужащего

Дело № 2-314/2025 (2-5902/2024;)

74RS0002-01-2024-007984-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 07 апреля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Манаковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишикиной ФИО13 к территориальному отделу г. Челябинска территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс», федеральному государственному автономному учреждению «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет, признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности внести в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Шишикина ФИО14 обратилась в суд с иском к территориальному отделу г. Челябинска территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с требованиями о признании незаконным решения № от 24 июня 2024 года территориального отдела г. Челябинска территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; признании нуждающейся в жилом помещении с 27 мая 2007 года, а также возложении обязанности на территориальный отдел г. Челябинска территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность внести в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях по учетной категории - «внеочередник по избранному месту жительства г. Чебаркуль» с составом семьи - «один человек», в статусе «внеочередник», с формой обеспечения «жилищная субсидия».

В обоснование исковых требований указано на то, что супруг Шишикин ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со 02ноября 1975 года по 27 января 2009 года проходил действительную военную службу на различных должностях в различных воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации. Общая календарная выслуга лет на день увольнения с военной службы составляет: 32 года 06 месяцев - календарная, 32 года 09 месяцев - в льготном исчислении. В 2007 году перед увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, супруг Шишикин А.А. обратился с рапортом на имя вышестоящего должностного лица с рапортом о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, с составом семьи 3 человека, включая жену Шишикину Ю.Ю., сына Шишикина П.А., дочь Шишикину Е.А. Также, в 2007 году Шишикин А.А. подавал рапорт о включении в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в адрес. Однако, ни один рапорт не был передан на рассмотрение жилищной комиссии и утеряны все документы в отношении Шишикина А.А. ДД.ММ.ГГГГ Шишикин А.А. умер. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в компетентный орган с заявлением о принятии её и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и документы, в соответствии с Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением компетентного органа отказано в принятии на учет. Считает отказ незаконным, нарушающим её права.

Истец Шишикина Ю.Ю., её представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков территориального отдела адрес территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс»в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица Шишикин П.А., Ковалева (ФИО10) Е.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не представили.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Шишикиным А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Пасхиной Ю.Ю. был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-KH №. Истцу после заключения брака присвоена фамилия ФИО10. (л.д. 12)

Согласно справке Отдела военного комиссариата адрес по городу Чебаркуль № от ДД.ММ.ГГГГ Шишикин А.А. был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ Судженским городским военным комиссариатом адрес; ДД.ММ.ГГГГ принял военную присягу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсант Омского высшего танкового инженерного училища СибВО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заместитель командира танковой роты по технической части 375 ТП, 48 МСД, 28 АК, ЦГВ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - помощник начальника бронетанковой службы по электро и спецоборудованию 375 ТВ, 48 МСД, 28 АК, ЦГВ; с 15 мая по ДД.ММ.ГГГГ - откомандирован в распоряжение командующего войсками УрВО; с 14 июля по ДД.ММ.ГГГГ - помощник начальника бронетанковой службы 230 УМПС, 78 УМСД, УрВО (адрес); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - помощник начальника бронетанковой службы 230 УМСП, 471 ОУЦ, УрВО (адрес); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник бронетанковой службы 230 УМПС, 471 ОУЦ, УрВО (адрес); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник бронетанковой службы 360 ТП, 15 гв. ТД, ПУрВО (адрес); с 10 июля по ДД.ММ.ГГГГ - начальник бронетанковой службы 101 гв. ТП, 15 гв. ТД, 42 ОА, ПУрВО (адрес); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заместитель командира кадра полка по вооружению - начальник технической части кадра полка 89 РВКП, УрВО (адрес); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командир кадра 89 РВП, УрВО (адрес); уволен в запас приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 51, пункту 1 п.п. «а» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе); исключен из списка личного состава с ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части 62912 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Справкой Отдела военного комиссариата адрес по городу Чебаркуль № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что Шишикин А.А. призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ Анжеро-Судженским военным комиссариатом адрес; ДД.ММ.ГГГГ принял военную присягу; в период во ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на должностях рядового и сержантского состава в вооруженных силах СССР; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на должностях офицерского состава в вооруженных силах РФ (л.д. 23 об.).

В соответствии с выписками из приказа Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ, командира войскойо части 62912 от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет Шишикина А.А. в вооруженных силах в календарном исчислении составляет 32 года 06 месяцев, в льготном - 32 года 09 месяцев (л.д. 31, 32).

В период прохождения военной службы Шишикин А.А. был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, общей площадью 46,8 кв.м. на основании типового договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Шишикиным А.А. на имя командира войсковой части 28918 был подан рапорт о включении в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в адрес с составом семьи 3 человека: супруга Шишикина Ю.Ю., сын Шишикин П.А., Шишикина Е.А. Также в Рапорте сообщается, что он состоит на очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, и согласен на исключение из очереди на улучшение жилищных условий после реализации государственного жилищного сертификата. Рапорт был получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой войсковой части.

ДД.ММ.ГГГГ Шишикиным А.А. в адрес первого заместителя Министра обороны Российской Федерации было направлено письмо с просьбой оказать содействие в получении жилищной субсидии, как состоящему в жилищной очереди на получение жилья в избранном месте жительства по Чебаркульской КЭЧ ЦВО на момент увольнения из ВС РФ в 2008 году (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шишикина А.А. Министерством обороны Российской Федерации направлено письмо №/УГ-167706/9929 в которым сообщено, что к категории граждан в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О статусе военнослужащих» не относится, так как на учете нуждающихся в жилых помещениях на дату увольнения с военной службы в запас (2008 год) не состоял ввиду чего оснований для обеспечения жилым помещением либо жилищной субсидией не имеется от Минобороны России не имеется, также сообщено, что вопрос жилищного обеспечения в соответствии с действующим законодательством находится в компетенции органов местного самоуправления по месту жительства (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ Шишикин А.А. умер.

Таким образом, при жизни Шишикин А.А. выполнил все необходимые действия, для принятия его и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо выдачи сертификата.

В квартире, расположенной по адресу: адрес, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы наниматель Шишикин А.А., жена Шишикина Ю.Ю., а также был зарегистрирован сын Шишикин П.А., который снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением в собственность квартиры по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ с ограничением: ипотека в силу закона.

В связи с тем, что сын Шишикин П.А. с 2012 года зарегистрирован по месту жительства в другом жилом помещении и в настоящее время на постановку на учет нуждающихся в составе семьи отца не претендует.

Других объектов в собственности супруги умершего истца Шишикной Ю.Ю. не имеется.

В 2024 году вдова умершего полковника в запасе Шишикина А.А. -Шишикина Ю.Ю. обратилась в ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено отказать вдове умершего полковника в запасе Шишикина А.А. - Шишикиной Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (л.д. 47-48).

Суд полагает такое решение ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации не соответствующим регулирующим отношения сторон нормам материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз (абзац 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ).

На момент обращения Шишикина А.А. с рапортами о постановке на учет нуждающихся действовали утвержденные Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации и Примерное положение о жилищных комиссиях.

В соответствии с пунктом 26 указанной Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных 7 условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (пункт 27 Инструкции).

В силу пункта 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому (в редакции, действующей на 2007 год) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, немогут быть исключены без их согласия списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением Главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» адрес от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма для постановки на учет нуждающихся в обеспечении жильем была установлена в 12 кв.м.

Таким образом, учитывая состав семьи умершего Шишикина А.А., то он с указанным составом семьи мог быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

То обстоятельство, что решение жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей, не было принято, не свидетельствует о том, что умершим Шишикиным А.А.был нарушен порядок постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, при жизни Шишикин А.А. имел право на признание нуждающимся в обеспечении жильем до момента увольнения с военной службы, поскольку обратился в установленном порядке с рапортом о постановке на учет и об обеспечении жильем, оснований для отказа в постановке на учет не имелось.

При таких обстоятельствах решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе вдове умершего полковника в запасе Шишикина А.А. - Шишикиной Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, при том, что умерший супруг Шишикин А.А. своевременно обратился за постановкой на учет, имел на это право, был уволен с военной службы не обеспеченным жилым помещением, не соответствует требованиям закона и нарушает жилищные права истца, продолжающей оставаться зарегистрированной и проживающей в служебном жилом помещении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что умершим супругом истца Шишикиным А.А. не было реализовано гарантированное законом право на обеспечение жилой площадью, а потому заявленные истцом Шишикиной Ю.Ю. требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шишикиной ФИО16 к территориальному отделу г. Челябинска территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс», федеральному государственному автономному учреждению «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет, признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности внести в реестр, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от 24 июня 2024 года об отказе вдове умершего полковника в запасе Шишикина ФИО17 - Шишикиной ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Признать Шишикину ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серия №, выдан данные изъяты ДД.ММ.ГГГГ) нуждающейсяв жилом помещении с 27 мая 2007 года.

Возложить обязанность на федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 5047041033, ОГРН 1035009568736) включить Шишикину ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серия №, выдан данные изъяты ДД.ММ.ГГГГ) в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма или жилищной субсидии в составе один человек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шишикиной ФИО21 к территориальному отделу г. Челябинска территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс», федеральному государственному автономному учреждению «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Копия верна

Судья

Секретарь