Признание незаконным отказа в зачете педагогического стажа для досрочной пенсии

74RS0002-01-2024-009860-22

Дело № 2-642/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 28 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при помощнике судьи Величко Н.С., секретаре Михалевой Е.А.,

с участием представителя истца Фалькова Д.Н.,

представителя ответчика Очередной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивлева ИМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж период работы,

УСТАНОВИЛ:

Ивлева И.М. обратилась в суд с уточненным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения № 65707/24 (с учетом изменений, внесенных решением от 25.04.2024) в части отказа в зачете периода с 05.09.1993 по 15.07.1994 в качестве стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и определения даты назначения страховой пенсии без учета периода с 05.09.1993 по 15.07.1994; возложении обязанности включить в стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период с 05.09.1993 по 15.07.1994, определить дату назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.01.2026.

В обоснование иска указано, что 30.01.2024 Ивлева И.М. обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 65707/24 в назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность стажа истца определена в размере 24 года 04 месяца 18 дней. Решением от 25.04.2024 в решение № 65707/24 внесены изменения. Продолжительность педагогического стажа определена как 26 лет 02 месяца. 25 лет педагогического стажа истцом выработано 30.11.2022. В педагогический стаж Ивлевой И.М. не засчитан, в том числе, период с 05.09.1993 по 15.07.1994 в должности музыкального руководителя в учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад № 44» на станции Чурилово Южно-Уральской железной дороги, поскольку отсутствует документальное подтверждение выполнения истцом нормы рабочего времени, характер работы, нахождения на больничном листе по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком 06.05.1994 года рождения до трехлетнего возраста.

Истец Ивлева И.М. в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Представитель истца Фальков Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Очередная А.И., в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе порядка исчисления, сроков, с которых назначаются пенсии, правил и сроков их перерасчета к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу норм статей 39, 55 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации до 01.01.2015 осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. С 01.01.2015 пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно указанного приложения 7 к Закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», срок назначения страховой пенсии по старости, в случае если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2023 и последующие годы, наступает не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 указанного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В спорный период времени с 05.09.1993 по 15.07.1994 истец работала в должности музыкального руководителя в учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад № 44» на станции Чурилово Южно-Уральской железной дороги.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, такая должность как «музыкальный руководитель» не предусмотрена.

Однако, разъяснениями Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 17.05.1960 № 19 было определено, что по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И в детских садах и объединенных яслях-садах пенсии за выслугу лет педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям. При этом требований о выработке полной нормы рабочего времени не предъявлялось.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу леи по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, не предусматривал музыкальных руководителей (музыкальных работников), но в соответствии с пунктом 3 указанного постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Указанный пункт постановления утратил силу с 01.10.1993.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, период работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Следовательно, спорный период работы истца с 05.09.1993 по 30.09.1993 подлежал включению в ее специальный стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени и педагогической нагрузки.

Период же работы истца с 01.10.1993 по 15.07.1994 подлежит включению в специальный стаж только при условии подтверждения выполнения нормы рабочего времени.

Согласно пункту 2.4. Приложения 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», для музыкальных руководителей установлена норма педагогической работы 24 часа в неделю.

Согласно представленного МБДОУ «Детский сад № 44 г. Челябинска» ответа от 22.07.2024, а также лицевых счетов истца за спорный период, ею была выполнена норма рабочего времени в сентябре 1993 года, октябре 1993 года и декабре 1993 года. Соответственно периоды работы истца с 05.09.1993 по 31.10.1993 и с 01.12.1993 по 31.12.1993 подлежат включению в педагогический стаж работы Ивлевой И.М.

Между тем, согласно статье 65 Кодекса законов о труде в Российской Федерации, действовавшего в спорный период работы истца, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Следовательно, с учетом рождения 06.05.1994 у истца ребенка, Ивлева И.М. в период с 27.02.1994 по 15.07.1994 находилась в отпуске по беременности и родам, который также подлежит включению в ее стаж на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивлева ИМ удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 21.02.2024 № 65707/24 в части отказа в зачете периодов с 05.09.1993 по 31.10.1993, с 01.12.1993 по 31.12.1993 и с 27.02.1994 по 15.07.1994, в качестве стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей в соответствии с пунктом 19 части первой статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН 7453040822) обязанность по включению в стаж работы Ивлева ИМ (СНИЛС №)на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 19 части первой статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 05.09.1993 по 31.10.1993, с 01.12.1993 по 31.12.1993 и с 27.02.1994 по 15.07.1994, определив дату возникновения права на получение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части первой статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения указанных периодов.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ