Обязанность оснастить пассажирские вагоны средствами видеонаблюдения в целях транспортной безопасности

Дело № 2-390/2025

77RS0002-02-2024-011309-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе судьи Пуляевой О.В. при секретаре Кузьменко В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд *** с иском к ОАО «РЖД», в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не оснащении транспортных средств - вагонов пассажирских №**, ** с плановым годом списания - 2036 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
2. Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских №**, ** с плановым годом списания - 2036 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Указанный иск передан на рассмотрение в Железнодорожный районный суд ***

В обоснование иска указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено ненадлежащее оборудование пассажирских вагонов №, ** с плановым годом списания - 2036 не установлено ненадлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства. В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от , утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (п.п. 4, 8 пункта 6) субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств. Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Требования вступили в законную силу *, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - , однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчик вагоны не оснастил техническими средствами видеонаблюдения. Истцом в связи с выявленными нарушениями закона , * ответчику внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что просит установить срок для исполнения вышеуказанной обязанности не более 8 месяцев.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, в т.ч. по основаниям, изложенным в письменном отзыве от ****, указав, что имеется лишь один завод, и он производит только 20 вагонов, в приоритете у него новые вагоны. Ответчиком принимаются все возможные меры - когда вышли новые требования, изготовили паспорта, ежегодно направляются обращения за финансированием для оснащения, но правительство отказывает, отсутствуют средства. Заявленный прокурором срок 8 месяцев - это не реальный срок, требуется не менее двух лет. Оснащение средствами видеонаблюдения вагонов возможно только при проведении капитального ремонта. При удовлетворении требований прокурора решение не будет соответствовать требованиям ст.13,210 ГПК РФ об исполнимости.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, пояснения специалиста Ладыко А.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» по результатам которой установлено, что вагоны пассажирские №**, ** с плановым годом списания - 2036 не оборудованы необходимыми техническими средствами, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток.

Ответчиком суду представлены паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных вагонов с указанием «предназначение-перевозка пассажиров».

Исходя из целей деятельности ответчик признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 10 статьи 1 Закона закреплено понятие транспортной безопасности- состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Согласно части 1 статьи 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 Закона закреплено, что под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

В силу части 1.1 статьи 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. В силу подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Требования вступили в законную силу *, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - *, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, вышеперечисленные вагоны не оснащены вышеуказанными техническими средствами.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона *, * начальнику Западно-Сибирского филиала внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Как указал допрошенный в судебном заседании специалист, подвижной состав серии ЭД, изначально построен без системы видеонаблюдения, поскольку изготавливался до 2012 года. С 2020 года предусмотрено оснащение вагонов видеонаблюдением, в новых вагонах его стали сразу же устанавливать. Установка систем в старых вагонах - это очень большой и дорогостоящий объём работ. Так же необходим проект, который согласовывается при модернизации, а модернизация проводится только при капитальном ремонте, капитальный ремонт зависит от пробега вагона и составляет 1 200 000 км, что для *** составляет порядка 8 лет эксплуатации. Капитальный ремонт делает единственный завод в *** в срок от 30 до 40 дней, завод может параллельно делает несколько вагонов.

Доводы ответчика, изложенные в судебном заседании относительно неисполнимости решения суда и требований прокурора ввиду отсутствия финансирования и технической возможности (наличия в РФ только одного предприятия по ремонту вагонов), являются несостоятельными, не имеют правового значения для спора. Так же не имеют правового значения по делу доводы о рассмотрении вопроса на заседании Инвестиционного комитета ОАО «РЖД», внесение инвестиционной программы в Правительство РФ, поскольку вышеперечисленные правовые акты вступили в законную силу и действуют. Наличие больших финансовых затрат для исполнения требований закона не может служить основанием для отказа в иске с учетом значимости требований перечисленных в иске правовых актов, вместе с тем, влияет на срок, который устанавливает суд для совершения необходимых действий.

На основании абзаца 8 статьи 12 ГПК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений - в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу (с учетом необходимости привлечения материальных ресурсов).

Вопреки доводам ответчика, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения вышеназванного срока исполнения решения суда.

Более того, достоверных доказательств, подтверждающих, что в срок один год решение не будет исполнено ответчиком по конкретным причинам в соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком в материалы дала не представлено.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «Р. железные дороги» () по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не оснащении транспортных средств - вагонов пассажирских № , ** (с плановым годом списания - 2036) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на ОАО «Р. железные дороги» () в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских №, ** (с плановым годом списания - 2036) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с ОАО «Р. железные дороги» (**) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -подпись О.В. Пуляева

21.01.2025