Признание права на компенсацию 1,5 млн ₽ врачу-офтальмологу после исключения должности из реестра

Дело №2-459/2025

16RS0046-01-2024-019183-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску ИИИ к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ИИИ обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату. В обоснование исковых требований указано следующее.

ИИИ с ... состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «... РТ» в должности ...

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.

В пункте 3 указанных Правил было определено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются в частности, наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня.

В свою очередь, в примерном перечне должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), предусмотрена должность врача-офтальмолога.

В развитие указанных нормативных установок Министерство здравоохранения Республики Татарстанприказом №297 от 14 февраля 2023 года утвердило перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, где применительно к ГАУЗ «... РТ» была предусмотрена должность врача-офтальмолога на 2023 год с выплатой субсидии в размере 1,5 млн. руб.

... протоколом комиссии по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникамИИИ отказано в выплате компенсации.При этом, комиссия обосновала свою позицию тем, что должность врача-офтальмологаотсутствует в программном реестре должностей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан №297 от 14 февраля 2023 года, с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан №2437 от 17 октября 2023 года.

Вместе с тем, комиссия не учла следующие обстоятельства.

В силу пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.. . (приложение №5 к Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N1640), утвержденный уполномоченным органом программный реестр должностей на очередной финансовый год представляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации до 01 апреля текущего финансового года.

Принимая во внимание, что Министерство здравоохранения Республики Татарстан должно было руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N1640, которое выделяет субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета и в Приложении №5 которого определено, что перечень должностей на очередной финансовый год представляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации до 01 апреля текущего финансового года (пп.а) п. 3 Приложения), а также то, что указанным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N1640 не предусмотрена возможность изменять данный перечень в течение текущего года, истец полагает, что ему должна была быть выплачена компенсация согласно перечня вакантных должностей медицинских работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан №297 от 14 февраля 2023 года.

При первоначальном рассмотрении ... комиссией по предоставлению единовременных компенсационных выплат вопроса о выплате компенсации как врачу-офтальмологу, комиссия отложила рассмотрение данного вопроса, при том условии, что на момент заседания комиссии, имелись все правовые предпосылки для его решения.

На основании изложенного, в ... года заявитель обратился в адрес Министра здравоохранения, занимающего, в том числе должность председателя комиссии с просьбой рассмотреть вопрос о выплате положенной компенсации, на что получил письменный ответ от ... о том, что обязательность производства указанных выплат законодательством не предусмотрена.

В исковом заявлении указывается, что опытный врач с большим стажем работы регулярно ездит в соседний район, выполняя трудовые обязанности, и при этом не имеет в указанном районе жилья. У комиссии были все правовые основания для выплаты положенной компенсации.

Министерство здравоохранения Республики Татарстан приказом №2437 от 17 октября 2023 года не должно была вносить изменения в перечень, который был ранее утвержден до 01 апреля 2023 года, поскольку таких прав Министерству здравоохранения Республики Татарстан Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N1640 предоставлено не было.

Руководствуясь изложенным, истец ИИИ просит суд признать недействительным приказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан №2437 от 17 октября 2023 года «О внесении изменений в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 году,утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года №297» в части изложения пункта 126 Приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года №297 в новой редакции.

Признать недействительным решение комиссии при Министерстве здравоохранения Республики Татарстан по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от ... в части отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Обязать комиссию при Министерстве здравоохранения Республики Татарстан по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, вынести решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.. . (приложение №5 к Постановлению), согласно Приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года №297.

В судебном заседании истец ИИИ исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГДР в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", включающая в себя Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек (приложение N 5) (далее по тексту - Правила предоставления субсидий от 26 декабря 2017 г. N 1640).

В силу абзаца 5 подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления субсидий от 26 декабря 2017 г. N 1640 условием предоставления субсидии является, наряду с иными, наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, в размерах 1000000 рублей для врачей и 500000 рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек.

Согласно пункту 6 Правил предоставления субсидий от 26 декабря 2017 г. N 1640 единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в абзацах 2-5 подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60%. В случае, установленном настоящим подпунктом, уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в ведении которых находится такая медицинская организация, при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50000 человек;

в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50000 человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В целях укомплектования государственных учреждений здравоохранения в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50000 человек, расположенных на территории Республики Татарстан высококвалифицированными специалистами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 апреля 2020 года № 319 «Об утверждении Порядка финансового обеспечения расходных обязательств Республики Татарстан по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) и Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов)» приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года № 297 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 году.

Установлено, что с ...ИИИ состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «Уруссинская центральная районная больница Ютазинского муниципального района РТ» в должности врача-офтальмолога.

Конкурсной комиссией по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) от ..., порядок работы которой утвержден приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ... ... принято решение об отказе в предоставлении ... ГАУЗ «... РТ»ИИИ единовременной компенсационной выплаты со ссылкой на отсутствие должности врача-офтальмолога в Программном реестре должностей, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года № 297 с учетом изменений внесенных приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 17 октября 2023 года № 2437, которым в Программный реестр должностей включена должность врача-анестезиолога-реаниматолога ГАУЗ «... РТ» вместо должности ....

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что определение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты осуществлено в пределах дискреционных полномочий органа исполнительной власти субъекта в области здравоохранения и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для квалифицированных специалистов (медицинских работников) определенной специальности, что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. В связи с чем, судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Вместе с тем, согласно исковому заявлению ИИИ сохранил прежние условия проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ИИИ к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

Судья А.Р. Сафин

Решение изготовлено в окончательной форме 07 февраля 2025 года.