Признание решения ПФР незаконным и включение периодов работы в страховой стаж

16RS0051-01-2024-024850-77

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, Республика Татарстан, 420081

тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. Дело № 2-1505/2025

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи С.Ф. Шамгунова,

при секретаре судебного заседания А.Н. Урусовой,

с участием истца Г.Ф. Негимидзяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Негимидзяновой Г.Ф. к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования России по Республике Татарстан о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Негимидзянова Г.Ф. (далее - истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ответчик, ОСФР по РТ) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование исковых требований указано, что 11 сентября 2024 г. истец обратилась в ОСФР по РТ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако решением ответчика от 18 декабря 2024 г. истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого страхового стажа 12 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В страховой стаж не включены периоды работы с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в Фирме «Сунгаш», с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой», с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в колхозе «Ленин юлы» в качестве члена колхоза, с дата изъята по дата изъята период отпуска без сохранения заработной платы в МБУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ракета».

Истец считает, что указанные периоды подлежат включению в страховой стаж.

На основании изложенного истец, просит суд обязать ответчика включить периоды работы с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в Фирме «Сунгаш», с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой», с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в колхозе «Ленин юлы» в качестве члена колхоза, с дата изъята по дата изъята период отпуска без сохранения заработной платы, с дата изъята по дата изъята в МБУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ракета» в страховой стаж.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - ОСФР по РТ в суд не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия и в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом граждане, которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигли ранее установленного возраста (60 лет мужчины и 55 лет женщины) могут реализовать право на страховую пенсию по старости на 6 месяцев раньше достижения повышенного пенсионного возраста, предусмотренного приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Судом установлено, что 11 сентября 2024 г. истец обратилась в ОСФР по РТ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РТ от 18 декабря 2024 г. истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого страхового стажа 12 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В страховой стаж не включены периоды работы с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в Фирме «Сунгаш», с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой», с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в колхозе «Ленин юлы» в качестве члена колхоза, с дата изъята по дата изъята период отпуска без сохранения заработной платы в МБУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ракета».

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Казани от 19 августа 2022 г. по делу № 2-7055/2022 установлен факт принадлежности истцу трудовой книжки номер изъят, выданной 12 ноября 1985 г. на имя Нигмадзяновой Г.Ф.

Разрешая исковые требования истца о включении периода работы с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в Фирме «Сунгаш» (Республика Туркменистан) суд приходит к следующему.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками только с 1 января 2023 года, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В силу статьи 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер.

Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

С учетом положений статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в данном случае в Республике Туркменистан, и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2002 г. и действовал до 01 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила от 02 октября 2014 г. N 1015).

Согласно пункту 5 Правил от 02 октября 2014 г. N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений об уплате страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации в спорные периоды, в связи с чем суд приходит к выводу, что у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для включения в страховой стаж периодов работы истца с 01.01.1991 по 31.01.1991 в качестве штукатура-маляра в Фирме «Сунгаш» (Республика Туркменистан).

При этом в настоящее время между Российской Федераций и Республикой Туркменистан отсутствует и двухстороннее соглашение в области пенсионного обеспечения.

В целях реализации Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

Взаимодействие между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм названного Соглашения от 20 декабря 2019 г. осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. N 122, путем обмена соответствующими формулярами, согласно приложениям к названному Порядку взаимодействия.

Из содержания отказа пенсионного органа во включении в страховой стаж истца периода работы истца с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой» (Республика Казахстан) усматривается, что основанием для не включения периодов работы явился тот факт, что с компетентных органов Республики Казахстан не поступили сведения, подтверждающие период работы и уплаты страховых взносов по форме ответа на формуляр запроса.

Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации установлена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

В сфере пенсионного обеспечения лиц обязанность государства означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту не может быть поставлено в зависимость от соблюдения компетентным органом государства-участника Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, на территории которого истец в спорные периоды осуществлял трудовую деятельность, требований по оформлению и заполнению соответствующих формуляров, предоставляемых на запросы в пенсионный орган Российской Федерации. Соответственно, реализация права работника на страховую пенсию не может быть поставлена в зависимость от добросовестности работодателя и иных компетентных органов.

Как следует из п. 11 Правил от 02 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (аналогичное правило закреплено в ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки истца усматривается, что она в период с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята осуществляла трудовую деятельность в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой» (Республика Казахстан).

Доказательств того, что записи в трудовой книжке истца за спорный период являются недостоверными, а также отсутствия трудовых отношений в указанные спорные периоды, стороной ответчика не представлено.

Суд также отмечает, что невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий пенсионера, не должно препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости включения в страховой стаж истца периодов работы с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой» (Республика Казахстан).

Согласно пункту 59 Правил от 02 октября 2014 г. N 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Согласно пункту 64 Правил от 02 октября 2014 г. N 1015, если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Согласно архивным справкам Архивного отдела Администрации Янаульского муниципального района Республики Башкортостан от дата изъята и дата изъята в расчетных ведомостях по начисления заработной платы за 1999 г. работники с фамилией и именем Негимидзянова Г.Ф. не значится, имеются сведения в отношении Нигмадзяновой Г.Ф..

Учитывая данные положения, ответчик обоснованно не мог принять представленную истцом архивную выписку и справку для подтверждения стажа, так как в данных документах неправильно написана фамилия, не указано отчество.

Требований об установлении факта принадлежности документа истец не заявляла.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о включении периодов работы в страховой стаж с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в колхозе «Ленин юлы» в качестве члена колхоза удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат включению период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с дата изъята по дата изъята в МБУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ракета» в страховой стаж, поскольку указанный период за истцом заработная плата не сохранялась, что подтверждается приказом от 01.07.2021 №214лс.

Период работы истца с дата изъята по дата изъята в МБУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Ракета» включен ответчиком в страховой стаж, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530) включить в общий страховой стаж Негимидзяновой Г.Ф. (дата изъята рождения, СНИЛС номер изъят) периоды работы с дата изъята по дата изъята, с дата изъята по дата изъята в качестве штукатура-маляра в СУ «Чимкентэнергострой».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья С.Ф. Шамгунов

Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 г.