Отказ в признании права на жилье для ребенка-сироты и включении в список на обеспечение жилым помещением

дело № 2-5330/2024

23RS0031-01-2024-006984-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Тонаканян Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об отмене приказа и признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением, обязании включения в список детей- сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации МО г. Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края с иском об отмене приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс; признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязании министерства труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от 09.07.2024г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

Требования мотивированы тем, что Министерством труда и социального развития Краснодарского края приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-жс «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.14 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 10 ст. 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», абзаца второго, третьего п. 2.10.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (решением Первомайского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 как ребенку, оставшемуся без попечения родителей было предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, ком. 26, то есть он реализовал однократное право на обеспечение жилым помещением), непредставлением документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента (не предоставлено вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением).

Считает приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-жс незаконным, и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку Министерством дано ненадлежащая оценка представленным истцом документам, в связи с чем выводы Министерства об отсутствии у него права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку у истца имеются следующие документы в подтверждение своих доводов: письмо Министерства образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №.4ДД.ММ.ГГГГ/щ.255; письмо Центрального государственного архива адрес от ДД.ММ.ГГГГ за №; архивная выписка ГБУ «Центральный государственный архив адрес» от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение адрес от ДД.ММ.ГГГГ №; справка территориального управления администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленными документами подтверждается именно факт того, что истец не был обеспечен жилым помещением именно по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, на основании представленных документов, ввиду неполной и необъективной, а также ненадлежащей оценке доказательств, суд пришел к выводу о том, что истец как сирота обеспечивался жилым помещением.

Данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам, не соответствует информации, содержащейся в документах.

В письме Министерства образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №.4ДД.ММ.ГГГГ/щ.255 (письмо направлено в адрес истца на основании его обращения) изложена следующая цитата: «Распоряжением администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, до подхода очереди предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, комната №. Жилым помещением как лицо, относившееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обеспечивался...

Сведений о ФИО1 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями отсутствуют.»

Истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, комната № по другому основанию, до подхода очереди по основанию «сирота».

Письмом ГБУ «Центральный государственный архив адрес» от ДД.ММ.ГГГГ № была предоставлена архивная выписка из списка лиц, которым предоставлялись жилые помещения, согласно которому истцу предоставлено жилое помещение по адресу адрес до подхода очереди, с ДД.ММ.ГГГГ льготная очередь истца на получение жилья - 1388, среди сирот - 15.

Согласно распоряжению адрес от ДД.ММ.ГГГГ № п.2 распоряжения администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ Отменено, принято решение о предоставлении жилого помещения истцу по адресу адрес до подхода очереди.

Также, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-жс отказ мотивирован тем, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в ч.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Однако, такой вывод Министерства также не соответствует действительности.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт отсутствия родительского попечения над ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 1977 по 1994 г.

Считая, что действиями ответчиков нарушаются его личные и имущественные прав из числа детей сирот на обеспечение жильем, истец обратился в суд.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика АМО г. Краснодара в судебном заседании просил производство по делу прекратить.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края просил в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица Управления по вопросам семьи и детства АМО г. Краснодара в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-КЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона №-КЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм, является государственным полномочием субъекта РФ и осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанной категории граждан, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии с Правилами, ст. 7 Закона №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» включение в список носит заявительный характер. Заявление подается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

13.06.2023г. ФИО1 обратился с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как истец не относится к категории граждан, указанных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет; не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением.

Повторно ФИО1 обратился с заявлением о включении в список в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как он не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, так как решением Первомайского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 как ребенку, оставшемуся без попечения родителей было предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, ком. 25, то есть он реализовал однократное право на обеспечение жилым помещением, непредставлением документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента (не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением).

В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью рассмотрения вопроса о наличии либо утрате оснований для предоставления детям-сиротам жилых помещений в текущем финансовом году предусмотрено взаимодействие между министерством и уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из справки управления опеки и попечительства администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании «Журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей» запись № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был учтен в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Ленинского адрес.

Распоряжением администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, как относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, комната №.

Из письма прокуратуры адрес от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2019 следует, что ФИО1, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, на основании распоряжения администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении жилья администрации района» было предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, комната №, площадью 18.3 кв.м.

Указанное обстоятельство предоставления истцу жилого помещения по адресу: адрес, комната №, также подтверждается письмом Министерства образования адрес от ДД.ММ.ГГГГ №.4ДД.ММ.ГГГГ/Ц-255.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 в период времени с 01.04.2009г. по 13.05.2009г. находилось жилое помещение по адресу: адрес, полученное им на основании договора № безвозмездной передачи в собственность от 25.03.2009г.

В указанный период ФИО1 достиг возраста 33 лет.

Как следует из содержания п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законом № 159-ФЗ сохраняется за лицами указанной категории до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, находясь в списке, данные граждане являются полноценными участниками гражданского оборота и Закон № 159-ФЗ не содержит запрета указанным гражданам на совершение любых, соответствующих законодательству действий, в результате которых могут быть улучшены их жилищные условия.

В рассматриваемом случае, ФИО1 воспользовался законным правом о приобретении в собственность жилого помещения, соответственно перестал относиться к лицам, нуждающимся в жилом помещении, и утратил основания для обеспечения его жилым помещением на основании Закона № 159-ФЗ - вне зависимости от того, осуществил ли он в дальнейшем отчуждение объекта недвижимости или нет.

При этом, Закон № 159-ФЗ, Закон №-КЗ предусматривают возможность обеспечения указанных лиц жилым помещением в рамках Закона № 159-ФЗ при наличии у них жилого помещения (социальный наем, собственность) только в случае, если в таком жилом помещении установлен факт невозможности их проживания.

В рассматриваемом случае, на момент принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-жс об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Министерстве отсутствовали сведения о том, что он обращался с заявлением об установлении факта невозможности проживания, что обстоятельства невозможности проживания установлены и принят соответствующий правовой акт органа местного самоуправления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания, и отсутствие оснований для утраты такого права.

Учитывая приведенные положения закона, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО г. Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об отмене приказа и признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением, обязании включения в список детей-сирот - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: