Признание незаконным отказа в перечислении социальной выплаты по государственному жилищному сертификату

Дело № 2-891/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного C.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: истца - ФИО1, представителя истца - ФИО3, представителя ответчика ГКУ КК - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ супруге ФИО1 - ФИО5 в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, согласно условиям которого ФИО5 и ФИО1 имеют право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализаций мероприятий по переселению жителей адрес и части адрес, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

С учетом выданного сертификата ДД.ММ.ГГГГ им и его супругой был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: Краснодарский край, адрес.

На основании вышеуказанного договора им и ФИО5 было зарегистрировано право общей долевой собственности жилого дома и земельного участка по адресу: Краснодарский край, адрес.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подала заявление в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» на перечисление социальной выплаты по выданному государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» направил ФИО5 информацию о том, что принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты в отношении ФИО5 на основании того, что она выезжала в адрес.

ДД.ММ.ГГГГ им и его супругой был расторгнут договор купли-продажи жилого дома и земельного участка из-за отказа в перечислении социальной выплаты по сертификату.

Так как ответа и разъяснений относительно реализации своего права на социальную помощь он не получил, в августе 2024 года он направил обращение в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в котором было указано, что ему так же как и его жене отказано в социальной выплате на приобретение жилого помещения на основании ГЖС лишь из-за того, что ФИО5 выезжала на территорию Республики Молдова и соответственно не соответствует критериям для оказания данного вида социальной помощи.

Считает решение ответчика об отмене ранее выданного сертификата и отказе в перечислении социальной выплаты незаконными и подлежащими отмене, поскольку он является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом РФ. Фактическое место проживания ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ - адрес (Алешки), что подтверждается копией паспорта и ответчиком не оспаривается.

Населенный пункт адрес включен в Перечень населенных пунктов адрес в целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный орган ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», не разобравшись в ситуации, просто произвёл отмену сертификата и отказ в выплате, при этом он соответствует всем критериям.

Считает, что он имеет право на получение социальной выплаты, как житель части адрес, покинувший место постоянного проживания и прибывшие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, такого основания для отказа как не соответствия члена семьи требованиям Порядка - Порядок не содержит.

Поскольку другого повода отказа перечислении социальной выплаты по выданному государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется и все обстоятельства служащие основанием материальных правоотношений, установлены, считает возможным указать ответчику на необходимость совершения им определенных действий в интересах истца.

В связи с неправомерными действиями ответчика ему были причинены нравственные страдания, которые заключались в следующем: повышение артериального давления, боли в сердце, бессонница, подавленное состояние, душевное волнение, снижение самооценки как вред моему достоинству.Моральный вред он оценивает в 300 000 рублей.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты и отмене ранее выданного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1; обязать ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдать государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого: помещения за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», а так же обеспечить реализацию данного сертификата после приобретения ФИО1 жилого помещения путём перечисления соответствующей выплаты продавцу; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 300 000 рублей; расходы на услуги представителя по день принятия решения.

В процессе рассмотрения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Истец, представитель истца в судебном заседании требования иска поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании против требований иска возражал, представил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, ранее предоставил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых против требований иска возражал.

Представитель третьего лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, ранее предоставил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых против требований иска возражал.

Выслушав участников процесса, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей адрес и части адрес, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям адрес и части адрес, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Порядка порядок устанавливает порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям адрес и части адрес, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям адрес и части адрес, которые:

• покинули место постоянного проживания в адрес или части адрес;
• прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Содержание нормы, предусмотренной п. 2 Правил и п. 6 Порядка, устанавливают исчерпывающий перечень совокупности критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Согласно пункту 6 Порядка, предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в адрес или части адрес (в населенных пунктах адрес по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории адрес или части адрес, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4(1) Порядка, обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (АИС ППК «ФРТ») в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке.

Судом установлено, что согласно АИС ППК «ФРТ», ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в уполномоченный орган адрес с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата и документами.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата адрес выдало государственный жилищный сертификат на имя ФИО5 № на сумму 3 726 954 рубля на состав семьи из двух человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 через офис МФЦ обратилась в Учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты и документами, в том числе: копия паспорта гражданина Украины для выезда за границу на имя ФИО5; миграционная карта; письменная объяснительная.

При рассмотрении заявлений граждан, в соответствии с пунктом 9 Порядка, проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в адрес или части адрес.

Учреждением был направлен запрос в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении сведений о дате въезда и выезда через пограничные пункты пропуска с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно полученному ответу ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, сведения о пересечении границы с территорией Российской Федерации на имя ФИО5 и ФИО1 отсутствуют.

Кроме того, в ходе изучения отметок, проставленных в заграничном паспорте гражданина Украины на имя ФИО5, установлен факт многократного пересечения границы Российской Федерации, а также факт долговременного проживания на территории Стран Евросоюза: ДД.ММ.ГГГГ въезд на территорию Молдавии; ДД.ММ.ГГГГ выезд с территории Молдавии.

Кроме того, факт проживания на территории Молдавии не опровергается в объяснительной, написанной собственноручно заявителем.

Пунктом 1 Правил и пунктом 1 Порядка установлены категории лиц, на которых распространяются данные нормы о предоставлении сертификатов: жители адрес и части адрес, покинувшие место постоянного проживания после ДД.ММ.ГГГГ и прибывшие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из имеющихся сведений ответчиком не было усмотрено факта экстренности убытия ФИО5 с места постоянного проживания в адрес ввиду прибытия на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации с территории третьих стран самостоятельно с долговременным проживанием на территории третьих стран.

Таким образом, наличие регистрации на территории адрес или части адрес не является достаточным основанием для получения государственного жилищного сертификата, поскольку одним из условий его предоставления является оставление места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

Пункт 2 Правил, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, включающими преобладание императивного метода правового регулирования, является основанием для рассматривания содержания императивной нормы как необходимой формы обеспечения публичных правоотношений, направленное на обеспечение законных интересов участников правоотношений, так как устанавливает совокупность не подлежащих изменению по воле сторон правил, в том числе ограничений, направленных на превенцию, охрану, и защиту этих правоотношений от деликтов и иных правонарушений, устанавливают исчерпывающий перечень критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

В указанных нормах права не закреплены какие-либо исключения, связанные с посещением родственников.

Пункт 18 Порядка закрепляет норму о том, что Учреждение в результате проверки представленного заявления и документов принимает одно из следующих решений: о перечислении социальной выплаты; об отказе в перечислении социальной выплаты; об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

Согласно пункту 19 Порядка решение об отказе в перечислении

социальной выплаты принимается Учреждением в следующих случаях: несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 Порядка; выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19 Порядка, в случае выявления несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям и критериям, указанным в абзаце третьем пункта 19 Порядка, Учреждение принимает соответствующее решение и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении сертификата.

По результатам проверки заявления и представленных в Учреждение документов ФИО5 на соответствие требованиям Порядка, ДД.ММ.ГГГГ Учреждением было принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

Во исполнение требований пункта 19 Порядка, Учреждением было направлено уведомление о принятом решении об отказе в перечислении социальной выплаты и о вопросе пересмотра обоснованности принятия решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 в адрес.

Согласно ответному письму, поступившему в Учреждение, по результатам проверки предоставленных документов Министерством труда и социальной защиты адрес ДД.ММ.ГГГГ принято новое решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата №.

В отношении требований ФИО1 предоставить государственный жилищный сертификат на имя ФИО1 суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 Порядка, для получения сертификата гражданин обращается лично либо через представителя (при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) в Учреждение непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) с заявлением о предоставлении сертификата, документами, указанными в пункте 9 Порядка.

От имени ФИО1 в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата не поступало.

Сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ был выдан на имя ФИО5, членом её семьи был заявлен ФИО1

По результатам проверки заявления о перечислении социальной выплаты и документов, представленных ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в Учреждение, в отношении себя и ФИО1 на соответствие требованиям Правил и Порядка, в 2024 году Учреждением решение об отказе в перечислении социальной выплаты было принято ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в перечислении социальной выплаты Учреждением ни в отношении ФИО5, ни в отношении ФИО1 не принималось. Иные решения в отношении ФИО1 в 2024 году Учреждением не принимались.

Правилами и Порядком не предусмотрен правовой механизм частичного перечисления социальной выплаты либо заявителю по заявлению, либо члену его семьи.

Также Правилами и Порядком не предусмотрен правовой механизм перечисления социальной выплаты лицу, в установленные действующим законодательством сроки, не обратившемуся за получением государственного жилищного сертификата и не получившему его, а также не обратившемуся с заявлением о перечислении социальной выплаты с приложением документов.

При наличии законного и обоснованного решения Министерства труда и социальной защиты адрес от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № ФИО5, членом семьи, которой являлся ФИО1 и при отсутствии в Правилах и Порядке указанного правового механизма перечисления ФИО1 социальной выплаты, основания для предоставления государственного жилищного сертификата ФИО1 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей адрес и части адрес, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации».

Изменения коснулись, в том числе, следующего: до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) граждане, отвечающие совокупности критериям, предусмотренным пунктом 2 Правил, вправе подать соответствующее заявление на предоставление сертификата; до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) гражданин вправе повторно подать заявление о предоставлении сертификата после устранения причин, послуживших основанием для принятия Учреждением решения об отказе в предоставлении гражданину сертификата, или после принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину сертификата; до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) гражданин (его представитель) вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты, заявление об аннулировании ранее выданного сертификата; до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Фондом принимаются к рассмотрению заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

Таким образом, в связи с указанными изменениями закончился срок действия мероприятия по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое решение является законным и обоснованным и считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая отказ суда в удовлетворении основного требования, не подлежат удовлетворению и производные требования истца, в части взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, компенсации морального вреда в сумме 300 000 рублей, расходов на услуги представителя по день принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: