Обязание школы устранить нарушения антитеррористической безопасности

дело № 2-2035/2025

23RS0031-01-2024-016028-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Тонаканян Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Западного административного округа г. Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАО г. Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева, с учетом уточненных требований, с иском об обязании Департамент администрации муниципального образования г. Краснодара довести выделенные бюджетные средства до образовательного учреждения; обязании МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем обеспечения установки в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева (СОШ №), расположенном по адресу: г. Краснодар, Кирова, 79/1.

СОШ № является объектом социальной инфраструктуры.

адрес по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, проведенной в 2024 году проверкой прокуратурой округа установлено, что в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения. По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения СОШ № не допущены поскольку по мнению директора оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным.

Указанная позиция прямо противоречит изложенным выше требованиям законодательства. В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия (далее Росгвардия) разработало рекомендации по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации.

Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар, обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания СОШ № запланировано в 2024 -2025 году.

До настоящего времени меры, направленные на обеспечение и установление систем оповещения с блоками речевого управления в образовательном учреждении не приняты, нарушения не устранены. То есть не приняты в полном объеме меры по обеспечению безопасности граждан, как его посещающих, так и работающих, повышению антитеррористической защищенности объекта в целом, исключающей террористические посягательства, по обеспечению безопасности объекта.

Согласно п. 7.8 раздела 3 ФИО1 Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 10 «Об утверждении Положения о департаменте образования администрации муниципального образования г. Краснодар» - именно департамент образования администрации МО г. Краснодара осуществляет функции учредителя от имени администрации МО г. Краснодар в части определения структуры, целей и задач подведомственных муниципальных учреждений, входящих в систему образования муниципального образования г. Краснодар. Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Между тем, наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся СОШ №, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Представитель истца помощник прокурора ЗАО г. Краснодара ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева директор ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Департамента образования администрации МО г. Краснодар ФИО в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, так как Департаментом денежные средства уже выделены.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст.9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и ФИО1 округов по ФИО1 вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. "д" ч.4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что в 2024 году прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в СОШ №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Кирова, 79/1, являющейся объектом социальной инфраструктуры.

адрес по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, было выявлено, что в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения. По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения СОШ № не допущены поскольку по мнению директора оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным.

Указанная позиция прямо противоречит изложенным выше требованиям законодательства. В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия разработало рекомендации по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации.

Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар, обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания СОШ № запланировано в 2024 -2025 году.

До настоящего времени меры, направленные на обеспечение и установление систем оповещения с блоками речевого управления в образовательном учреждении не приняты, нарушения не устранены. То есть не приняты в полном объеме меры по обеспечению безопасности граждан, как его посещающих, так и работающих, повышению антитеррористической защищенности объекта в целом, исключающей террористические посягательства, по обеспечению безопасности объекта.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абз.38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (ФИО1) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения, указанного в абз.1 п.1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно департамент образования администрации МО г. Краснодар, обладающий функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Кроме того, согласно п. 7.8 раздела 3 ФИО1 Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 10 «Об утверждении Положения о департаменте образования администрации муниципального образования г. Краснодар» - именно департамент образования администрации МО г. Краснодара осуществляет функции учредителя от имени администрации МО г. Краснодар в части определения структуры, целей и задач подведомственных муниципальных учреждений, входящих в систему образования муниципального образования г. Краснодар. Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Между тем, наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся СОШ №, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Вместе с тем, в обоснование возражений, Департаментом представлен Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Директора Департамента образования АМО г. Краснодар о распределении субсидии на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение комплексной безопасности муниципальных организаций муниципального образования город Краснодар на 2025год и на плановый период 2026 и 2027 годов, согласно Приложению к которому МАОУ СОШ № утверждено выделение субсидии на 2025 год.

Таким образом, уточненные исковые требования о обязании Департамента довести выделенные бюджетные средства до образовательного учреждения не подлежат исполнению в данной части.

В остальной части уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявление прокурора Западного административного округа г. Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева об устранении нарушений - удовлетворить в части.

Обязать Департамент образования администрации МО г. Краснодар довести выделенные бюджетные средства до МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева.

ФИО1 суда в данной части не подлежит исполнению.

Обязать МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Игоря Рысьева устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем обеспечения установки в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуации людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Западного административного округа г. Краснодара - отказать.

ФИО1 может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления ФИО1 суда в окончательной форме.

ФИО1 суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: