Обязание ПФР включить периоды работы и учебы в педагогический стаж для досрочной пенсии

Дело № 2-548/2025

Уид 230040-01-2024-006582-96

Решение

именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Куличкиной О.В.

при ведении протокола помощником Алборг О.А.

с участием

истца Голояд Е.В.

представителя истца Голояд Е.В., в порядке ст. 54 ГПК РФ- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голояд Е. В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю об обязании совершить определенные действия,

установил:

Голояд Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю об обязании совершить определенные действия, а именно: включить в стаж педагогической деятельности периоды работы с 27.08.1991 по 01.09.1992 - в должности старшей пионервожатой в Щербиновской средней школе № 1, период учебы с 02.09.1992 по 01.07.1995 в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21.06.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что21.06.2024 года Голояд Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии». Заявлению присвоен регистрационный номер 54714/24, страховой номер индивидуального лицевого счета № 006-036-397 14.

20.09.2024 года решением об отказе в установлении пенсии № 240000021834/547143/24 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии» в связи с нарушением установленных сроков обращения.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитан ни один из периодов работы:

с 27.08.1991 по 01.09.1992 г.г. (1г. 5д.) - в качестве старшей пионервожатой в Старощербиновской средней школе №1, так как не соблюдено условие пункта 2,4 Положения, утверждённого Постановлением от 17.12.1959 года № 1397 (отсутствие наличия стажа работы, предусмотренной в период действия Перечня № 1397) и наименования должности не предусмотрено Постановлением от 29.10.2002 года № 781;

с 02.09.1992 г. по 01.07.1995г. (2г.10д.) обучение в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета, так как не соблюдено условие пунктов 2,4 Положения, утверждённого Постановлением от 17.12.1959 № 1397 (отсутствие наличия стажа работы, предусмотренной в период действия Перечня № 1397), а также период обучения учитывается с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, т.е. весь период обучения, а не отдельная его часть (период действия Перечня № 1397 до 01.10.1993). Время окончания выходит за рамки времени действия указанного постановления. Соответственно, не может быть включён в специальный стаж. Включение периодов обучения Постановлением от 06.09 1991 № 463 и Постановлением от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено.

с 02.02.1993 по 13.02.1993г.г. (12 д.)

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. (17 д.)

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. (23 д.) - учитель английского языка (ведение уроков) без занятия штатной должности, так как в соответствии со списком, утверждённым Постановлением от 06.09.1991 года № 463 и Постановлением от 29.10.2002 года№ 781, в стаж педагогической деятельности могут быть включены периоды работы только при условии занятия штатной должности, предусмотренной списком; с 18.02.2000 по 31.01.2001 (11м.14д.) с 24.09.2002 по 31.08.2004 (1г. 11м. 8 д.) - отпуск по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р и ДД.ММ.ГГГГ г.р. до достижения ими возраста 1,5 и 3-х лет. Включение отпусков по уходу за детьми пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, не предусмотрено.

с 12.07.2001 по 01.08.2001 (20д.) отпуск без сохранения заработной платы за период работы в Старощербиновской средней школе № 1

с 02.05.2006г., 16.04.2007г., 05.05.2008г., 27.04.2009г., 12.04.2010г., 23.04.2012г., 13.05.2013г., 28.04.2014г., 20.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г.,17.04.2018г.,07.05.2019г., 11.05.2021г., 25.04.2023г. всего 15 д. - нерабочие дни поминовение усопших, установленные в соответствии с распорядительными документами Главы администрации КК.

с 01.09.2021 по 31.08.2022 (1г. 1д.) - длительный неоплачиваемый отпуск педагогических работников за 10 лет непрерывной преподавательской деятельности.

с 01.01.2024 по 20.06.2024 (5м 20д) - работа в должности учителя МАОУ МО г. Краснодар СОШ № 103, так как сведения о периоде работы отсутствуют на ИЛС ЗЛ.

Так же ответчик указал, что требуемый специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности (25 лет) по состоянию на 14.08.2024г. выработан условно.

При оценке периодов трудовой деятельности для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в специальный стаж могут быть засчитаны периоды на соответствующих видах работ - 24 года 4 месяца 17 дней.

С приятым ответчиком решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с нарушением установленных сроков обращения, Голояд Е.В. не согласна, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании истец Голояд Е.В. и ее представитель на доводах искового заявления настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме. В ходе судебного заседания уточнили требования, и просили суд признать незаконным решения от 20.09.2024 года об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика включить периоды работы педагогической деятельности Голояд Е. В. с 27.08.1991 по 01.09.1992 - в должности старшей пионервожатой в Щербиновской средней школе № 1; включить в стаж педагогической деятельности Голояд Е. В. периоды учебы с 02.09.1992 по 01.07.1995 в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета; назначить Голояд Е. В. досрочную страховую пенсию по старости с 21.06.2024 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения относительно исковых требований, в удовлетворении которых просил отказать.

Руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы истца и ее представителя, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

На основании положений, указанных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 №2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

На основании части 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организацией), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.06.2024 года Голояд Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии».

Решением от 20.09.2024года № 240000021834/547143/24 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии» в связи с нарушением установленных сроков обращения.

В обоснование отказа указано, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитан ни один из периодов работы:

с 27.08.1991 по 01.09.1992 г.г. (1г. 5д.) - в качестве старшей пионервожатой в Старощербиновской средней школе №1, так как не соблюдено условие пункта 2,4 Положения, утверждённого Постановлением от 17.12.1959 года № 1397 (отсутствие наличия стажа работы, предусмотренной в период действия Перечня № 1397) и наименования должности не предусмотрено Постановлением от 29.10.2002 года № 781;

с 02.09.1992 г. по 01.07.1995г. (2г.10д.) обучение в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета, так как не соблюдено условие пунктов 2,4 Положения, утверждённого Постановлением от 17.12.1959 № 1397 (отсутствие наличия стажа работы, предусмотренной в период действия Перечня № 1397), а также период обучения учитывается с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, т.е. весь период обучения, а не отдельная его часть (период действия Перечня № 1397 до 01.10.1993). Время окончания выходит за рамки времени действия указанного постановления. Включение периодов обучения Постановлением от 06.09.1991 № 463 и Постановлением от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено.

с 02.02.1993 по 13.02.1993г.г. (12 д.)

с 03.03.1993 по 19.03.1993 г.г. (17 д.)

с 01.04.1993 по 23.04.1993 г.г. (23 д.) - учитель английского языка (ведение уроков) без занятия штатной должности, так как в соответствии со списком, утверждённым Постановлением от 06.09.1991 года № 463 и Постановлением от 29.10.2002 года№ 781, в стаж педагогической деятельности могут быть включены периоды работы только при условии занятия штатной должности, предусмотренной списком;

с 18.02.2000 по 31.01.2001 (11м.14д.) с 24.09.2002 по 31.08.2004 (1г. 11м. 8 д.) - отпуск по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р и ДД.ММ.ГГГГ г.р. до достижения ими возраста 1,5 и 3-х лет. Включение отпусков по уходу за детьми пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, не предусмотрено.

с 12.07.2001 по 01.08.2001 (20д.) отпуск без сохранения заработной платы за период работы в Старощербиновской средней школе № 1;

с 02.05.2006г., 16.04.2007г., 05.05.2008г., 27.04.2009г., 12.04.2010г., 23.04.2012г., 13.05.2013г., 28.04.2014г., 20.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г.,17.04.2018г.,07.05.2019г., 11.05.2021г., 25.04.2023г. всего 15 д. - нерабочие дни поминовение усопших, установленные в соответствии с распорядительными документами Главы администрации КК.

с 01.09.2021 по 31.08.2022 (1г. 1д.) - длительный неоплачиваемый отпуск педагогических работников за 10 лет непрерывной преподавательской деятельности.

с 01.01.2024 по 20.06.2024 (5м 20д) - работа в должности учителя МАОУ МО г. Краснодар СОШ № 103, так как сведения о периоде работы отсутствуют на ИЛС ЗЛ.

Кроме того, требуемый специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности (25 лет) по состоянию на 14.08.2024г. выработан условно.

При этом, ответчик указал, что при оценке периодов трудовой деятельности для определения права на досрочное назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в специальный стаж могут быть засчитаны периоды на соответствующих видах работ - 24 года 4 месяца 17 дней.

Разрешая требования о включении периода работы с 27.08.1991 по 01.09.1992 - в должности старшей пионервожатой в Щербиновской средней школе № 1, период учебы с 02.09.1992 по 01.07.1995 в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета в педагогическую деятельность, суд руководствуется следующим.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением от 17.12.1959 № 1397 предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4).

Из изложенного следует, что работа, имевшая место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат, работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397, то есть до указанных дат должна быть работа учителем. Такая работа засчитывается при наличии не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии.

В стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается период работы в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября1993 года работа должна осуществляться в должности и учреждении, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 № 1397, то есть до указанных дат должна быть работа учителем.

Характер трудовой деятельности подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.

Из записей в трудовой книжке, а также из справок следует, что Голояд Е.В. с 21.08.1995 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых засчитана пенсионным органом в специальный стаж, дающий прав для назначения досрочной пенсии по старости.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, судом достоверно установлено, что необходимые условия для включения периода работы Голояд Е.В. в должности старшей пионервожатой в ее специальный стаж выполнены, соответственно спорный период подлежал включению.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что ответчиком незаконно отказано в зачете периода с 02.09.1992 по 01.07.1995 (2г.10д.) - обучение в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета, ввиду не соблюдения условия пунктов 2,4 Положения, утверждённого Постановлением от 17.12.1959 № 1397 (отсутствие наличия стажа работы, предусмотренной в период действия Перечня № 1397). Включение периодов обучения Постановлением от 06.09 1991 № 463 и Постановлением от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено.

Вместе с тем, на момент обучения положение, утверждённое Постановлением Правительства, являлось действующим. На момент начала обучения Голояд Е.В. имела стаж работы в должности старшей пионервожатой, работала с детьми на полную ставку.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии указанными нормами права, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости Голояд Е.В. с учетом оспариваемых периодов работы в должности старшей пионервожатой, а также периода обучения в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета, с момента возникновения права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Голояд Е. В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю удовлетворить в части.

Включить в стаж педагогической деятельности Голояд Е. В. периоды работы с 27.08.1991 по 01.09.1992 - в должности старшей пионервожатой в Щербиновской средней школе № 1.

Включить в стаж педагогической деятельности Голояд Е. В. периоды учебы с 02.09.1992 по 01.07.1995 в Кубанском филиале Московского экстерного гуманитарного университета.

Назначить Голояд Е. В. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Куличкина

Мотивированное решение составлено 21.04.2025г.

Судья О.В. Куличкина