Обязание Фонда соцстрахования обеспечить инвалида ортопедическим бандажом

Дело № 2-1394/2025

УИД 23RS0015-01-2024-008803-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

"19" февраля 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Довженко А.А.,

при секретаре Еряшевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района, в интересах Гулешовой А. В., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации,

Установил:

Прокурор Курганинского района, действующий в интересах Гулешовой А.В., обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с обязанием обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, а именно бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Гулешовой А.В., по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что Гулешова А.В. является инвалидом 3 группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ей рекомендованы экзопротез молочной железы 1 шт.; бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы 1 шт.; бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации 1 шт.; чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. Однако бандажом ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, Гулешова А.В. не обеспечена. Ответчиком не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Гулешовой А.В., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, что вызвало необходимость обращения в суд с иском

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

В судебном заседании установлено, что истец Гулешова А.В. состоит на учете с диагнозом общее заболевание, является инвалидом 3 группы.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 680.32.23/2024 от 19.06.2024 Гулешовой А.В. рекомендованы следующие технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы 1 шт.; бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы 1 шт.; бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации 1 шт.; чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 11.06.2024 по 01.07.2025.

02.07.2024 Гулешова А.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации: бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

Установлено, что Гулешова А.В. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется отделениями Фонда по месту жительства инвалида соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствам реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезам (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиям утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации с 07.04.2008 N? 240, на основании рекомендации устанавливаемых в индивидуальных программах реабилитации или абилитаци инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемых федеральными государственным учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005г. № 2347-р.

Согласно п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средств: реабилитации в отделение Фонда по месту жительства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы. Вместе с заявление предоставляется оформленная ИПРА и паспорт, для постановки на учет г обеспечению рекомендованными средствами реабилитации. В соответствии с пунктом 5 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется организациями, отобранными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в результате конкурсных процедур.

Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком-победителем по результатам проведенных торгов в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с рекомендациями ИПРА инвалида.

Государственные контракты на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов ТСР заключаются по результатам торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Постановлением, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, то есть обязательства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета.

Таким образом, отделение Фонда не исполнило возложенные на него обязательства по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации после обращения Гулешовой А.В. к ответчику.

Разрешая спор, суд исходит из того, что Гулешова А.В. в своевременно не была обеспечена техническими средствами реабилитации - бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, предусмотренным ее индивидуальной программой реабилитации, при этом как следует из действующего законодательства, не может быть поставлено в зависимость особенность проведения закупок для обеспечения государственных нужд и не является основание для непредставления инвалидам средств реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курганинского района, в интересах Гулешовой А. В., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарского краю приобрести и выдать Гулешовой А. В. технические средства реабилитации - бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, согласно потребности инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 г.

Судья А.А. Довженко