Отказ в восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты бывшему сотруднику МЧС

К делу №2-6516/2023

УИД: 23RS0047-01-2023-005491-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 26 сентября 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судьи Ганчевой В.В.

при секретаре Костиковой А.С.

с участием:

представителя истца Буняева А. А.ча - ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ4052110 от 26.04.2023,

представителя ответчика Главного управления МЧС России, на основании доверенности №206-2109-ДВ от 21.12.2022, Главного управления МЧС России поКраснодарскому краю, на основании доверенности №206-2112-ДВ от 21.12.2022 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буняева А. А.ча к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, председателю территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Платонихину Н. В. о восстановлении нарушенных жилищных прав,

установил:

Буняев А.А. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным письменное поручение Управления инвестиций и строительства МЧС России от 10.02.2023 года № М-25-278 об изменении даты и основания постановки Буняева А.А. на учет для получения ЕСВ; признать незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.04.2023 об отмене постановки Буняева А.А. на учет для получения ЕСВ с 18.02.2015 года, а также изменении даты и основания постановки Буняева А.А. на учет для получения ЕСВ на 22.02.2018 года по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ; обязать территориальную комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить Буняева А.А. состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.02.2015 по пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ с составом семьи 5 человек: Буняев А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование требований указано, что истец проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности заместителя начальника отряда - начальника 34 пожарно-спасательной части по охране г. Тихорецка 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. С 31.12.2020 истец уволен из ФПС ГПС по выслуге лет. По состоянию на 02.09.2014 выслуга лет истца составляла 14 лет 00 месяцев 01 день. С 18.02.2015 истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи: супруга и две дочери. 01.07.2017 у истца родился третий ребенок. 15.05.2018 жилищной комиссией принято решение о внесении изменений в материалы учетного дела Буняева А.А. в части увеличения нуждаемости истца в размере единовременной выплаты с расчетного норматива общей площади жилого помещения 72 кв. метра до 90 кв. метров. УИС МЧС России территориальной комиссией ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 07.04.2023 принято решение о внесении изменений в дату принятия на учет для получения единовременной выплаты с 18.02.2015 на 22.02.2018. С действиями ответчика истец не согласен, поскольку фактически был снят с учета для получения единовременной выплате, на котором состоял с 18.02.2015 и вновь поставлен на учет для получения ЕСВ с 22.02.2018, что нарушает его жилищные права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель иска доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУ МЧС России, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании против требований иска возражала, поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на иск.

Председатель территориальной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Платонихин Н.В. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д.46).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, подполковник внутренней службы в отставке Буняев А.А. ранее проходил службу в должности заместителя начальника отряда - начальника 34 ПСЧ по охране г. Тихорецка 14 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (выписка из послужного списка от 22.08.2014 № 23/34, справка о прохождении службы от 22.08.2014 № 23/31).

Буняев А.А. уволен с 31.12.2020 по п.4 ч.2 ст.83 (по выслуге дающей право на получение пенсии) приказом Главного управления МЧС России поКраснодарскому краю от 24.12.2020 № 485-НС.

16.10.2014 Буняев А.А. обратился к начальнику ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения подоговору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственником жилого помещения или членомсемьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилогопомещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственником жилогопомещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченобщей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗпредусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляетсясотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие взарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие взарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели(смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами додостижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся вобразовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г.№ 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплатыдля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам,проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,генеральной противопожарной службе Государственной противопожарнойслужбы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет дляполучения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет вкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременныхсоциальных выплат для приобретения или строительства жилого помещениязаявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с нимчленах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудникв соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудникомчленов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорамсоциального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности,определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляетсяисходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемогоими по договору социального найма или принадлежащего им на правесобственности жилого помещения, в котором они проживают совместно ссотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определенииуровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставленияединовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником ичленами его семьи по договору социального найма или на праве собственностиобщая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто являетсянанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно заявлению от 16.10.2014 состав семьи при постановке на учет для получения ЕСВ Буняева А. А.ча: 4 человека (он, супруга - ФИО3, дочь - ФИО4, дочь - ФИО15).

Согласно выписке из протокола №12 от 18.02.2015 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по заявлению Буняева А.А. принято положительное решение, он с составом семьи 4 человека принят на учет для получения ЕСВ по условиям пп. 1 п. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

При этом при постановке на учет Буняев А.А. и члены его семьи были постоянно зарегистрированы по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Братское сельское поселение, адрес квартире общей площадью 84,7 кв.м, жилой площадью 40,3 кв. м, находящейся в собственности ФИО11, отца истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2006 серия адрес.

Согласно выписке из лицевого счета от 09.10.2014 № 1084, выданной администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района, Буняев А.А., его супруга - ФИО3, дочери: - ФИО4 и ФИО14, зарегистрированы в ней как члены семьи собственника.

Таким образом, обеспеченность на одного члена семьи Буняева А.А, составляла 16,94 кв.м (84,7/5 (4 члена семьи Буняева А.А., в том числе он и собственник).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении,которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется нетолько установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Согласно пп. «е» п. 5 раздела II Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению № 3. К заявлению прилагаются (в числе прочих) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Между тем, в нарушение указанного требования Буняев А. А. в заявлении о принятии его на учет для предоставления ЕСВ от 02.10.2014 (учетное дело листы 12-16) не указал, что является членом семьи собственника жилого помещения.

В связи с тем, что 01.07.2017 у истца родился сын - Буняев Е.А. решением территориальной комиссии (протокол от 15.05.2018 г. № 2) внесены изменения в материалы учетного дела и список состоящих для получения ЕСВ, в связи с рождением ребенка и увеличением состава семьи с учетом изменения сведений. Установлен состав семьи 5 человек.

Поскольку обеспеченность на одного члена семьи после рождения третьего ребенка истца составила 4,12 кв. м (84,7 кв. м/6 человек (5 членов семьи Буняева А.А., в том числе он и собственник жилого помещения - отец) право состоять на учете для предоставления ЕСВ у Буняева А.А. возникло после регистрации в феврале 2018 г. в указанном выше жилом помещении третьего ребенка и включения его в состав семьи (протокол от 15.05.2018 г. № 2).

Доводы истца, приведенные в исковом заявлении, судом проверены и отклонены, поскольку проживание собственника (отца истца) отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Из ответа МЧС России от 16.03.2023 №М-25-486 следует, что управление инвестиций и строительства рассмотрело учетное дело Буняева А. А.ча. По сведениям, содержащимся в учетном деле, на дату принятия Буняева А.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он совместно с членами своей семьи (супруга и двое детей) имел регистрацию по месту жительства в жилом помещении площадью 84,7 кв.м, расположенном по адресу: адрес. Собственником указанного жилого помещения является отец Буняева А.А.- ФИО11, по данному адресу не проживающий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что при первичной постановке Буняева А.А. на учет для предоставления единовременной выплаты обеспеченность на одного члена семьи Буняева А.А. составляла 16,94 кв.м (84,7 кв.м / 5 человек (4 члена семьи Буняева А.А. и собственник), в связи с чем принятие территориальной комиссией решения о первичной ЕСВ правовых оснований не было, при этом право состоять на учете появилось после регистрации в феврале 2018 г. в указанном выше жиломпомещении третьего ребенка и включения его в состав членов семьи, поскольку обеспеченность на одного члена семьи составила 14,12 кв.м (84,7 кв.м / 6 человек)., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, оснований для вынесения решений в пользу истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Буняева А. А.ча к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, председателю территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Платонихину Н. В. о восстановлении нарушенных жилищных прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева