Понуждение администрации Волгограда к расселению аварийного дома в интересах неопределенного круга лиц

№...

№...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 04 апреля 2023 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазилкиной Д.Ю.,

с участием:

истца - помощника прокурора г. Волгограда Волгоградской области - Меденцова С.А.,

представителя ответчика администрации Волгограда и третьего лица комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда - Плаксуновой К.С., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

прокурор г. Волгограда Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Волгограда Волгоградской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от 04 сентября 2017 г. № 1448 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г..., признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения, расположенные в нем, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., изъяты для муниципальных нужд. Несмотря на ненадлежащее техническое состояние конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, физический износ которого составляет 71 %, запланированный администрацией Волгограда срок расселения граждан указанного многоквартирного дома в соответствии с муниципальной программой «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., - 2026 год.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие) конструкции находятся в стадии разрушения, прокурор полагает, что срок расселения граждан указанного многоквартирного дома, определенный органом самоуправления до 2026 г., не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан (жильцов дома), в случае его обрушения или иного повреждения конструктивных элементов. При этом в случае возможного обрушения конструкции указанного многоквартирного дома создается опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд возложить на ответчика администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Протокольными определениями Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО УК «ЖЭК», администрация Красноармейского района г. Волгограда, от ДД.ММ.ГГГГ - Департамент финансов администрации Волгограда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгограда Волгоградской области Меденцов С.А. поддержал доводы и требования иска, просил его удовлетворить в полном объеме, возложить на ответчика обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... по ... в г. Волгограде в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации Волгограда и третьего лица комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда -Плаксунова К.С., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, а также указала, что прокуратурой г. Волгограда не представлены доказательства ухудшения состояния многоквартирного дома и причины, по которым спорный многоквартирный дом должен быть расселен в первую очередь.

Представители третьих лиц - департамента финансов администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда, ООО УК «ЖЭК», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Третье лицо Фомин С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.

По смыслу указанной статьи, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика, третьего лица, требований ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу требований ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В соответствии с п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 34 названного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Исходя из п. 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... ..., постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения, расположенные в нем, изъяты для муниципальных нужд.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена муниципальная программа «Жилище». Как следует из указанной программы, расселение жителей многоквартирного жилого ... по ... в г. Волгограде запланировано в 2026 г.

Ранее расселение ... планировалось осуществлять в рамках подпрограммы «Переселение граждан проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» муниципальной программы «Жилище» на 2016-2020 годы, утвержденные постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... (утратила силу в связи с принятием постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...).

Как следует из технического заключения жилого многоквартирного дома по ... в г. Волгограде №... ТЗ, выполненного в 2017 г. ООО Проектная фирма «Волгоградпромсинтез» по заказу администрация Красноармейского района г. Волгограда, физический износ жилого ... в г. Волгограде составил 71 %; несущие и ограждающие конструкции жилого находятся в не работоспособном состоянии, при которых возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности проводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Системы центрального отопления, холодного водоснабжения, система канализации, система вентиляции и система электрооборудования находятся в неудовлетворительном состоянии; обнаружены повреждения, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Проведенной прокуратурой г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ проверкой факты ненадлежащего технического состояния конструктивных элементов многоквартирного ... по Вилянская в г. Волгограде подтверждены: установлено наличие трещин на фасаде и внутренних конструкциях дома, по всему периметру, несущие и ненадлежащее состояние системы электроснабжения, а также разрушение кровельного покрытия.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото-материалов (л.д. 11-22).

Между тем, мер по расселению жителей многоквартирного дома ответчиком на протяжении всего времени с момента признания многоквартирного дома аварийным не принято, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, длительное бездействие администрации Волгограда в части непринятия мер к расселению граждан из аварийного дома ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, проживающих в доме, а так же неопределенного круга лиц, имеющих доступ в дом.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации Волгограда и третьего лица - комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, изложенные в возражениях на исковое заявления, о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, суд признает несостоятельными, поскольку в данном случае ответчиком проигнорированы требования к разумности устанавливаемых сроков.

Также суд не принимает во внимание доводы о том, что в случае удовлетворения требований прокуратуры будет нарушена очередность расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для неисполнения обязанности по расселению многоквартирного ... в г. Волгограде.

Суд отклоняет довод представителя ответчика и третьего лица об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с отсутствием полномочий обращения прокурора с настоящим иском в суд, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц ввиду возможного обрушения аварийного многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу - удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного жилого ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Перемышлина

Справка: мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Перемышлина