Оспаривание исключения из аукциона на покупку земельного участка для ИЖС

34RS0008-01-2025-000077-96 Дело № 2-742/2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» марта 2025 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

при секретаре Левикиной О.Ю.,

с участием: представителя истца Сластенина И.В.,

представителя ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Голубевой Т.В.,

представителя ответчика ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» Зосимовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюЧерненко Ю. П. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр организации закупок» о признании незаконными действий и протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Черненко Ю.П. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором просила признать незаконными действия ответчика по исключению её из участия в торгах (электронном аукционе) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1008 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., признать незаконны протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., признать её единственным участником торга (электронного аукциона).

Заявленные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Черненко Ю.П., как физическим лицом, было подано заявление об участии в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1008 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... Истец имела намерение приобрести в собственность земельный участок с целью строительства индивидуального жилого дома, не предполагая его использовать в предпринимательских целях. Аукцион ДД.ММ.ГГГГ. признан несостоявшимся. В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. отражено, что Черненко Ю.П. отказано в допуске к участию в аукционе на основании положений, предусмотренных п.п.3 п.8 ст.39.12 ЗК РФ, п.12 Извещения, поскольку подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не имеет права быть участником аукциона. Заявителями на участие в аукционе могут быть только физические лица. Полагает действия ответчика по исключению её из участия в торгах, а также протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными и необоснованными, нарушающими её права и законные интересы, как участника аукциона

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок».

Истец Черненко Ю.П. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Сластенин И.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Голубева Т.В. и представитель ответчика ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» Зосимова Е.В. просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменных отзывах на иск.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ. между Комитетом по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, как Уполномоченным органом, и государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок, как Организаторомзаключено Соглашение об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме (далее - Соглашение).

Указанное соглашение регулирует взаимоотношения сторон при организации и проведении электронных аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства, и электронных аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение №... о проведении до ДД.ММ.ГГГГ. аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №..., площадью 1008 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположением: ....

ДД.ММ.ГГГГ. от Уполномоченного органа в адрес Организатора поступила заявка на проведение электронного аукциона на основании изданного решения.

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ ВО «Центр организации закупок» разместило извещение №... о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

ДД.ММ.ГГГГ. от истца поступила заявка на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ИП Черненко Ю.П. отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.п.3 п.8 ст.39.12 ЗК РФ и п.12 Извещения, поскольку не предусмотрена подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не имеет право быть участником аукциона. Заявителем на участие в аукционе могут быть только физические лица.

Обращаясь в суд с настоящим иском, оспаривая действия ответчиков по исключению из участия в торгах, законность принятого протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №... от ДД.ММ.ГГГГ., а также заявляя требования о признании единственным участником торга (электронного аукциона) Черненко Ю.П. указывает на то, что заявление на участие в аукционе было подано ею, как физическим лицом, поскольку она имела намерение приобрести земельный участок в целях строительства индивидуального жилого дома.

Проверяя законность действий ответчиков по рассмотрению заявки истца на участие в электронном аукционе, законность принятого протокола, суд исходит из следующего.

Согласно положениям Соглашения об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ., Стороны осуществляют свою деятельность в рамках установленных полномочий, определяемых Соглашением и статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п. 2.2 Соглашения, Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о проведении электронного аукциона направляет Организатору заявку о проведении электронного аукциона по форме согласно приложению к Соглашению (п. 2.3) и документы, определенные пунктом 2.4 Соглашения (решение Уполномоченного органа о проведении аукциона, выписка из ЕГРН, проект договора, акт обследования земельного участка, иные документы) по каждому лоту аукциона.

Ответственность за содержание, соответствие представленных документов и информации требованиям законодательства Российской Федерации несет Уполномоченный орган (п. 2.6 Соглашения).

Организатор аукциона рассматривает заявку на предмет наличия информации и документов в соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Соглашения (п. 2.5 Соглашения).

По итогам рассмотрения заявки Организатор подготавливает Извещение о проведении электронного аукциона, содержащее информацию и документы, представленные Уполномоченным органом в составе заявки о проведении электронного аукциона и прилагаемых к ней электронных документов, и указывает сведения, предусмотренные пунктом 18 ст. 39.11 ЗК РФ (далее - Извещение).

Извещение размещается Организатором аукциона на официальном сайте и на электронной площадке.

Организатор проводит аукцион в соответствии с требованиями ЗК РФ (п. 2.11 Соглашения).

В соответствии с п. 9 ст. 39.11 аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 39.11 участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Из представленной заявки на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что заявителем указана индивидуальный предприниматель Черненко Ю.П., в графе заявитель также отражены её данные, как индивидуального предпринимателя: ОГРНИП №... ИНН №.... К указанной заявке истцом также была приложена карта партнера, также содержащая информацию о Черненко Ю.П., как об индивидуальном предпринимателе.

Вместе с тем, согласно п.12 Извещения №... о проведении Аукциона, размещенного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, с которым истец была ознакомлена, отражено, что заявителем на участие в аукционе может быть только физическое лицо, претендующее на заключение договора купли-продажи земельного участка.

В п. 20 формы заявки о проведении электронного аукциона, являющейся приложением к Соглашению также отражена информация об участии в Аукционе, проводимом в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, только граждан.

Понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Согласно ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Например, приобретение земельного участка гражданином как индивидуальным предпринимателем осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Предметом Аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, исходя из требований, предъявляемых к участникам аукциона и содержания поданной истцом заявки, суд считает действия ответчиков по исключению истца из участия в торгах, протокол рассмотрения заявок №... от ДД.ММ.ГГГГ. законными и обоснованными, поскольку заявка была подана Черненко Ю.П. не от лица гражданина, а как индивидуальным предпринимателем.

Законность действия организатора торгов - ГКУ ВО «Центр организации закупок» при проведении аукциона в электронной форме №... на право заключение договора купли-продажи земельного участка также была проверена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по жалобе Черненко Ю.П. Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... жалоба Черненко Ю.П. признана необоснованной. Указанное решение антимонопольного органа обжаловано не было и вступило в законную силу.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает заявленные истцом требования о признании незаконными действий по исключению из участия в торгах (электронном аукционе) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1008 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., признании Черненко Ю.П. единственным участником торга (электронного аукциона), являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым также отметить, что отклонение заявки, неправильно оформленной истцом, как индивидуальным предпринимателем, не является для неё препятствием к повторному участию в аукционе на приобретение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Черненко Ю. П. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр организации закупок» о признании незаконными действий по исключению из участия в торгах (электронном аукционе) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1008 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., признании Черненко Ю. П. единственным участником торга (электронного аукциона) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение принято 24 марта 2025 года.

Судья Е.В. Гринченко