Обязание лицея устранить нарушения антитеррористической безопасности (400 000 ₽ на систему оповещения)

36RS0001-01-2024-004431-46

Дело № 2-273/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2025 г. Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Горбовой Е.А.

при секретаре Устиновой Е. Н.,

с участием прокурора Кузнецова Е. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей № 3», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Лицей № 3», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании к совершению определенных действий, ссылаясь при этом на то, что прокуратурой района на основании решения № 77 от 24.06.2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ «Лицей № 3», расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Переверткина, д. 25.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МБОУ «Лицей № 3» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вопреки пп. «в» и «и» п. 24 Требований, на момент проверки нарушена целостность ограждения территории учреждения, что дает возможность нахождения на территории посторонних лиц.

Так, все входы на объект (4) не оснащены створками, обеспечивающими закрытое положение входов. Ворота находятся круглосуточно в открытом положении, тем самым антитеррористическая защищенность данного объекта в полном объеме не обеспечивается.

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан.

По выявленным фактам прокуратурой района 24.06.2024 было внесено представление в адрес директора МБОУ «Лицей № 3». В ходе повторных проверочных мероприятий исполнения требований представления прокуратурой района установлено, что часть нарушений устранены. Однако, по-прежнему отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также целостность ограждения территории образовательного учреждения не восстановлена.

На территории школы круглосуточно допускается бесконтрольное пребывание посторонних лиц. Указанные обстоятельства могут способствовать совершению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних и создают угрозу совершения террористического акта.

По мнению прокурора Железнодорожного района г. Воронежа, в МБОУ «Лицей № 3» допускаются нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности, неустранение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Обращаясь в суд с заявленным исковым заявлением, прокурор Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц просил суд обязать МБОУ «Лицей № 3» устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья, а именно: обеспечить целостность ограждения территории, с целью недопущения нахождения на территории посторонних лиц; обеспечить МБОУ «Лицей № 3» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также возложить на управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования МБОУ «Лицей № 3» средствами антитеррористической защищенности.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецовым Е. И. заявленные требования в части обязания МБОУ «Лицей № 3» обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в части возложения на управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования МБОУ «Лицей № 3» средствами антитеррористической защищенности поддержаны.

Восстановление ответчиками целостности ограждения территории МБОУ «Лицей № 3» с целью недопущения нахождения на территории посторонних лиц в судебном заседании заявителем не оспаривается.

Представителем ответчика-директором МБОУ «Лицей № 3» Каниным Л. И в судебном заседании не отрицается отсутствие на объекте системы экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, при этом заявка на получение финансовых средств на указанные цели была подана еще 20.08.2024. В отношении целостности ограждения территории МБОУ «Лицей № 3» представлены фотоматериалы, свидетельствующие о проведенной работе по восстановлению целостности ограждения. По информации ответчика, в настоящее время целостность ограждения восстановлена полностью, ворота на территорию учреждения закрыты круглосуточно, открываются работниками ЧОП для машин с продуктами и для вывоза мусора. В течение дня открыты только калитки для входа и выхода учащихся, родителей и персонала. В ночное время калитки закрыты. При этом представитель ответчика отмечает, что имеют место быть частые случаи вандализма со стороны неизвестных лиц, которые ломают ограждение школьной территории.

Представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж Евдокимова Л. Ж. по доверенности в судебном заседании пояснила, что 20.08.2024 в управление образования и молодежной политики была подана заявка на выделение финансовых средств на указанные цели в размере 400 000 руб., в настоящее время изготовлена сметная документация. Указанные мероприятия будут включены в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2025 год. В 1 квартале 2025 года планируется закупка и установка голосового оповещения.

Представитель третьего лица администрации городского окру город Воронеж Подколзина А. В. по доверенности в судебном заседании представила письменные пояснения по существу предъявленного иска, суду пояснила, что не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей, соответственно, установка системы оповещения без прерывания учебного процесса возможна только в каникулярное время. В связи с тем, что единые государственный экзамен в 2025 году проводится исключительно по июль 2025 года, представитель третьего лица просит установить срок для устранения нарушения до 01.08.2025.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика, третье лица, суд приходит к следующему.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МБОУ «Лицей № 3» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также вопреки пп. «в» и «и» п. 24 Требований, на момент проверки имело место быть нарушение целостность ограждения территории учреждения, что дает возможность нахождения на территории посторонних лиц. Все входы на объект не были оснащены створками, обеспечивающими закрытое положение входов. Ворота находились круглосуточно в открытом положении, тем самым антитеррористическая защищенность данного объекта в полном объеме не обеспечивалась.

Поскольку невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан, по выявленным фактам прокуратурой района 24.06.2024 было внесено представление в адрес директора МБОУ «Лицей № 3» (л. д. 7-10).

В ходе повторных проверочных мероприятий исполнения требований представления прокуратурой района установлено, что часть нарушений устранены, однако по-прежнему отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Кроме того, согласно пп. «а-в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела целостность ограждения территории МБОУ «Лицей № 3» восстановлена полностью, ворота на территорию учреждения закрыты, вход и въезд на территорию контролируются.

Поскольку восстановление ответчиками целостности ограждения территории МБОУ «Лицей № 3» с целью недопущения нахождения на территории посторонних лиц в судебном заседании не оспаривается, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требования в данной части иска.

Из материалов дела следует, что ответчиком МБОУ «Лицей № 3» подготовлена сметная документация и 20.08.2024 в управление образования и молодежной политики подана заявка на выделение финансовых средств на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при ЧС (СОУЭ) в размере 400 000 руб. (л. д. 75).

Согласно пояснениям представителей ответчиков и третьего лица, денежные средства на установку системы экстренного оповещения заложены в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2025 год и включены в проект бюджета на 2025 года, однако на день рассмотрения настоящего дела данный проект находится в стадии рассмотрения.

Таким образом, в части обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также возложения на управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа обязанности выделить необходимое финансирование в целях оборудования МБОУ «Лицей № 3» средствами антитеррористической защищенности, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, порядок и сроки финансирования муниципальных бюджетных образовательных учреждений, учитывая непрерывность учебного процесса в МБОУ «Лицей № 3», суд считает возможным определить срок устранения требований законодательства об антитеррористической защищенности до 01.08.2025.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей № 3» оборудовать учебное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.08.2025.

Возложить на управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей № 3» средствами антитеррористической защищенности.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Горбова Е. А.

Решение суда в окончательной форме принято 05.02.2025.