Признание незаконным прекращения выплат ветерану военной службы из-за получения компенсации как инвалиду

Дело № 2-752/2025 (2-8036/2024)

УИД: 36RS0002-01-2024-009830-92Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 марта 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Волковой Л.И.,

при помощнике судьи Волковой И.И.,

с участием истца Онищенко В.В.,

представителя ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности от 10.01.2025 №82/04-07-50 Демченко Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Онищенко Виктора Васильевича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о признании незаконными решений о прекращении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также единовременной денежной выплаты по категории «ветеран военной службы» и взыскании излишне выплаченных сумм, возложении обязанности возобновить выплату, взыскании ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Онищенко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» (далее - КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа») о признании незаконными решений и действий, выразившихся в прекращении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в качестве «ветерана военной службы», возложении обязанности возобновить выплату, взыскать ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в обоснование заявленных требований, что с 1998 года истец является ветераном военной службы и инвалидом. После очередного переосвидетельствования в 2008 году ему бессрочно установлена третья группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ).

По основанию, предусмотренному положениями ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец длительное время получает ЕДВ по инвалидности.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

10.09.2020 он зарегистрирован по месту жительства в г. Воронеже.

24.01.2024 он обратился в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» за назначением денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. На личном приеме истец сообщил, что как инвалид получает выплату через пенсионный фонд, им были предъявлены все документы, дающие право на льготы, в том числе: пенсионное удостоверение, удостоверение ветерана военной службы, справка МСЭ. По совету специалиста он выбрал получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «ветеран военной службы», так как якобы по нему он будет получать большую сумму компенсации. О выплате ЕДВ он не просил. Специалистом была заполнена форма заявления, которую он подписал.

С февраля ему на счет, открытый в Сбербанке, ежемесячно поступали две суммы, которые не вызывали у него сомнения в том, что ему приходят суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Истец не предполагал, что одно из перечислений осуществляется в качестве выплаты ЕДВ как ветерану военной службы.

17.06.2024 он обратился в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» за справкой о выплатах, где он узнал, что ему одновременно осуществляется выплата ЕДВ и как ветерану военной службы, и как инвалиду, ему было разъяснено, что получая социальную поддержку в виде ЕДВ в качестве инвалида, он не имеет права получать социальную поддержку в виде денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в качестве ветерана.

Истцу было предложено подать заявление о прекращении выплаты как ЕДВ, так и денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, либо отказаться от получения ЕДВ по категории «инвалид», и перейти на получение ЕДВ по категории «ветеран». При этом, получаемая сумма ЕДВ значительно уменьшиться (с 3044,15 руб. до 799,60 руб.).

В этот же день им было подано заявление о прекращении выплаты ЕДВ по основанию, предусмотренному региональным законодательством как ветерану. От подачи заявления о прекращении выплаты денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг он отказался.

С июля 2024 ему прекращена выплата как ЕДВ, так и денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

15.07.2024 им получены письма КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа», в которых его уведомили о прекращении выплат, и предложили добровольно вернуть излишне выплаченные 6576,58 рублей - компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и 4 189,95 рублей - ЕДВ, указав, что в связи с получением справки об установлении группы инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в Фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с 24.01.2024, по категории «ветеран военной службы» он утратил как право на выплату ЕДВ, так и право на денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

18.07.2024 он направил ответчику на официальный сайт письмо с просьбой о разъяснение оснований прекращения права получения ветераном одной формы социальной поддержки, если другую форму социальной поддержки ЕДВ он получает по другому основанию - как инвалид.

Письмом от 30.07.2024 ему разъяснено, что ежемесячная денежная выплата прекращена в связи с назначением ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид» с 08.12.2006 - утрата гражданином права на ежемесячную денежную выплату. Выплата денежной компенсации прекращена на основании решения, принятого КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» - утрата гражданином права на денежную компенсацию (назначение денежной выплаты по категории инвалид с 08.12.2006 по информации отделения фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Воронежской области). Однако, указанные основания не соответствуют действительности. Право на получение ЕДВ по категории «ветеран военной службы» им не утрачено, а прекращено по его заявлению. Право на получение денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в качестве ветерана военной службы им также не утрачено, поскольку он продолжает являться ветераном военной службы, на эту меру социальной поддержки он имеет право на основании статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», и по другим основаниям он такую выплату не получал. Указанное в письме основание - назначение ежесменной денежной выплаты по категории «инвалид» не предусмотрено законодательством, в связи с чем Онищенко В.В. вынужден обратиться в суд за защитой своих прав (л.д. 5-7).

Определением 08.10.2024 административное дело передано на рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 31-32).

С учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) исковых требований, принятых к производству суда определением от 14.01.2025, занесенным в протокол предварительного судебного заседания (л.д. 79), Онищенко В.В. просит суд:

1) признатьнесоответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы решения КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа»:

• №2877 от 08.06.2024 о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «ветеран военной службы»;
• №2878 от 18.06.2024 о взыскании с него излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «ветеран военной службы»;
• №654 от 17.06.2024 о взыскании излишне выплаченных сумм ЕДВ по категории «ветеран военной службы»;
• №653 от 17.06.2024 о прекращении выплат ЕДВ по категории «ветеран военной службы», в части указания основания «утрата гражданином права на ЕДВ»;

2) обязать КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» возобновить ему выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «ветеран военной службы» с месяца, следующего за месяцем вступления решения в законную силу по настоящему исковому заявлению;

3) взыскать с КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» в его пользу денежную сумму в размере ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «ветеран военной службы» за период с июля 2024 по месяц вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению (л.д. 56-58).

Истец Онищенко В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» в судебном заседании по доверенности Демченко Ю.П. против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д. 59-61).

Определениями суда от 11.12.2024, от 14.01.2025, от 06.03.2025, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты Воронежской области (л.д. 46), отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области) (л.д. 79 оборот) и отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее - ОСФР по Белгородской области) (л.д. 90).

Представители третьих лиц Министерства социальной защиты Воронежской области, ОСФР по Воронежской области и ОСФР по Белгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ОСФР по Белгородской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 93-94).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 ГПК РФ, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что 24.01.2024 Онищенко В.В. на основании его заявления зарегистрирован в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» по категории «Ветеран военной службы» и получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (ЕДК по ЖКУ) по категории «Ветеран военной службы» (л.д. 63-64).

В период с 24.01.2024 по 30.06.2024 истцу по категории «Ветеран военной службы» предоставлялись меры социальной поддержки ЕДВ и с 24.01.2024 по 30.06.2024 ЕДК по ЖКУ (л.д. 66-69).

Онищенко В.В. с 27.11.2008 является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 70).

17.06.2024 истцом в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» подано заявление о прекращении ежемесячной денежной выплаты как региональному льготнику с 01.07.2024 в связи с переходом на получение ЕДВ в управление Пенсионного фонда (л.д. 69а).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

Согласно статье 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (часть 1).

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина (часть 3).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение ежемесячной денежной выплаты. При этом в части 3 настоящей нормы права оговорено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При этом, с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранам труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Воронежской области 14.11.2008 принял Закон Воронежской области от № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Статьей 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним.

В соответствии с п. 2 ст. 24 указанного Закона ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из числа ветеранов военной службы, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору ветерана.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В своем определении от 25.02.2016 № 314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ликучана Игоря Леонидовича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 8 Закона Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее:

«Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 15.07.2010 № 1019-О-О, от 22.03.2011 №443-О-О, от 21.12.2011 №1693-О-О и от 29.09.2015 №2061-О)».

Меры социальной поддержки согласно вышеуказанных правовых норм включают в себя, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Следовательно, денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная региональным законодательством, входит в объем мер социальной поддержки и не может быть предоставлена по нескольким основаниям.

Таким образом, применительно к настоящему спору в соответствии с федеральным законодательством гражданин, имеющий «двойной» статус (ветеран и инвалид), обладающий правом на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, имеет право выбора меры социальной поддержки - как ветеран труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» либо как инвалид в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из изложенного следует, что при наличии права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным и региональным законодательством, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ее получателя.

Таким образом, действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям.

Судом установлено, что Онищенко В.В. получает меры социальной поддержки по категории«инвалид», при этом имеет право на предоставление мер социальной поддержки по категории«ветеранвоенной службы» в случае отказа от получения мер социальной поддержки, предоставляемых по категории «инвалид».

Действующее законодательство не содержит норм, которые допускали бы выплату таким лицам, одновременно, ежемесячной денежной выплаты по категориям «инвалид» и «ветеран военной службы».

17.06.2024 КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» принято решение №653 о прекращении (приостановлении) денежной выплаты Онищенко В.В. на основании ст. 24 закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» по категории «Ветеран военной службы» по причине - утрата гражданином права на ЕДВ (л.д. 71).

18.06.2024 КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» принято решение №2877 о прекращении (приостановлении) денежной выплаты Онищенко В.В. на основании ст. 24 закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» по категории «Ветеран военной службы» по причине - утрата гражданином права на денежную компенсацию (л.д. 73).

Поскольку Онищенко В.В. является получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид», то основания для удовлетворения его исковых требований в части признания не соответствующими нормативным правовым актам решений КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» от 17.06.2024 №653 и от 18.06.2024 №5877отсутствуют.

Кроме того, статья 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключает возможность одновременного предоставления одних и тех же мер социальной поддержки, предусмотренных различными нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе производных от основных.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Онищенко Виктору Васильевичу в удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о признании незаконными решений о прекращении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также единовременной денежной выплаты по категории «ветеран военной службы» и взыскании излишне выплаченных сумм, возложении обязанности возобновить выплату, взыскании ежемесячной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд города Воронежа.

Судья Л.И. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025