Обязанность привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТ из-за выбоин и просадок
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с иском к Министерству дорожной деятельности региона, требуя устранить нарушения на участках автодорог «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань.
В ходе проверок, проведенных в 2024 году, выявлены многочисленные дефекты покрытия: выбоины глубиной до 15 см, просадки длиной до 20 м, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Несмотря на предписания прокуратуры и локальный ремонт, нарушения не были устранены полностью.
Истец указал, что ненадлежащее состояние дорог создает угрозу безопасности движения, особенно из-за движения большегрузного транспорта. Ответчик не оспаривал факт нарушений, но ссылался на недостаток бюджетных средств и планируемые ремонтные работы в 2025-2027 годах.
Стороны дела
История дела
- 06.12.2024, 16:31
Регистрация иска
-
09.12.2024, 10:49Передача материалов судье
-
10.12.2024, 16:14Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
Результат: Иск принят к производству
-
10.12.2024, 16:15Подготовка к судебному разбирательству
-
10.12.2024, 16:15Назначено судебное заседание
-
16.01.2025, 10:40Предварительное судебное заседание
Результат: Заседание отложено
Причина: неявка ОТВЕТЧИКА
-
13.02.2025, 11:00Предварительное судебное заседание
Результат: Назначено судебное заседание
-
25.03.2025, 15:00Судебное заседание
Результат: Объявлен перерыв
-
08.04.2025, 11:45Судебное заседание
Результат: Вынесено решение по делу
Причина: Иск удовлетворен
-
22.04.2025, 14:14Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
-
15.05.2025, 13:02Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
Позиция истца
Прокурор требовал обязать Министерство дорожной деятельности привести указанные участки дорог в соответствие с ГОСТ, установив срок исполнения не более одного года. В обоснование приводились акты проверок, зафиксировавшие повторяющиеся дефекты, и отсутствие эффективных мер со стороны ответчика.
Позиция ответчика
Министерство признало нарушения, но возражало против установления годичного срока, ссылаясь на необходимость проведения конкурсных процедур и ограниченность бюджета. Ремонт одной из дорог запланирован на 2025-2026 годы, второй - не ранее 2027 года.
Обоснование и выводы суда
Суд применил:
- ст. 45 ГПК РФ (право прокурора на обращение в защиту неопределенного круга лиц);
- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (обязанность содержать дороги в соответствии с нормативами);
- ФЗ «Об автомобильных дорогах» (требования к ремонту и содержанию);
- ГОСТ Р 50597-2017 (допустимые параметры повреждений и сроки их устранения).
Вывод: нарушения подтверждены, их сохранение создает угрозу безопасности, а отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности выполнить ремонт.
Решение суда
Иск удовлетворен. Министерство дорожной деятельности обязано привести дороги в соответствие с ГОСТ до 31 марта 2026 года.
Оригинальный текст дела
Дело № 2-598/2025 строка 2.219
УИД: 36RS0004-01-2024-013957-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2025 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Усовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожной деятельности Воронежской области о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие нормативным требованиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав на то, что прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области по поручению прокуратуры Воронежской области по обращению Нечаева Н.Н. была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнедевицкого района Воронежской области, в результате которой выявлен ряд существенных нарушений.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнедевицкому району 4 июня 2024 г. осуществлен осмотр участков автодороги: 1) от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района; 2) внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих; 3) от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна, истирания асфальтобетонного покрытия.
В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанных участках дорог ОГИБДД 5 июня 2024 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вынесено предписание об устранении данных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения со сроком исполнения 10 суток.
14 июня 2024 г. в ОГИБДД из ООО «Нижнедевицкавтодор» представлена информация об устранении в полном объеме нарушений обязательных требований, перечисленных в предписании.
В ходе аналогичной проверки по обращению Нечаева Н.Н. 5 августа 2024 г. проведен осмотр указанных участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, в виде колейности и пылимости, а также просадок и выбоин дорожного полотна следующих размеров:
на участке автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги от 16 км 800 м до 26 км 400 м: просадки покрытия: длиной 720 см, шириной 180 см, глубиной 9 см; длиной 210 см, шириной 150 см, глубиной 10 см; длиной 320 см, шириной 300 см, глубиной 9 см; длиной 850 см, шириной 250 см, глубиной 10 см; длиной 750 см, шириной 500 см, глубиной 7.5 см и выбоина: шириной 100 см, длиной 153 см, глубиной 9,5 см;
на участке автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань от 27 км 250 м до 31 км 300 м: просадки покрытия: длиной 20 м, шириной 500 см, глубиной 15 см: длиной 300 см, шириной 250 см, глубиной 13 см.
9 августа 2024 г. и.о. прокурора района внесено представление в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, которое рассмотрено и удовлетворено.
17 октября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. проведен осмотр вышеуказанных участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна:
на участке от 19 км 20 м до 23км +800м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района) выбоины:
ширина: 160см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 150см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 160см, длина: 250см, глубина: 9 см; ширина: 100см, длина: 250 см, глубина: 8см; ширина: 20см, длина: 60см, глубина: 4см.
на участке от 25 км, + 500 м до 26км + 500м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадка, выбоины:
ширина: 120см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 90см, длина: 80см, глубина: 9 см; ширина 50 см; длина 50 см; глубина 8 см; ширина 160 см; длина 200 см; глубина 9 см.
на участке от 27 км+300м до 29 км + 950 м автодороги «с. Нижнедевицк - Скупая Потудань» (от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины, просадка
ширина: 270 см, длина: 200см, глубина: 12см; ширина 70 см; длина 80 см; глубина 15 см; ширина 90 см; длина 100 см; глубина 11 см; ширина 90 см; длина 250 см; глубина 6 см; ширина 150 см; длина 80 см; глубина 7 см.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 21 октября 2024 г. в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
ООО «Нижнедевицкавтодор» в рамках устранения повреждений дорожного полотна автомобильных дорог по вышеуказанному представлению прокурора района проведен ямочный ремонт, который не привел к полному устранению выявленных нарушений.
5 ноября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения: «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде просадок, выбоин дорожного полотна:
на участке от 8 км + 930м до 9 км + 30м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги, просадки:
ширина: 120см, длина: 300см, глубина: 9см; - ширина: 120 см, длина:100 см, глубина: 3,5 см.
от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги 16км +930м автодороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - СиниеЛипяги, выбоина - ширина: 150см, длина: 300см, глубина: 11,5 см.
на участке от 24 км + 3 00 до 26км + 500м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадки, выбоина:
ширина: 150см., длина: 200см, глубина: 6см; ширина: 140см, длина: 300см., глубина: 8,5 см.; ширина 130 см; длина 500 см; глубина 9 см.
на участке от 22 км+100м до 29 км + 360 м автодороги с. Нижнедевицк - Скупая Потудань (от окончания с. Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины:
ширина: 130см, длина: 200см, глубина: 10см; ширина: 80см, длина: 100см, глубина: 10,5см; ширина 90 см.; длина 80 см; глубина 7,5 см; ширина 50 см; длина 120 см; глубина 9 см; ширина 90 см; длина 80 см; глубина 6 см.
на участке от 32 км + 960 м до 38 км + 700 м автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань (от поворота на с. Острянка до администрации с. Скупая Потудань), выбоины:
ширина 70 см; длина 80 см; глубина 10 см; ширина ПО см.; длина 70 см;глубина 8 см; ширина 120 см.; длина 100 см.; глубина 11 см; ширина 55 см; длина 70 см; глубина 10 см.
13 ноября 2024 г. прокуратурой района в адрес министерства дорожной деятельности Воронежской области внесено представление, однако действенных мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято.
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области указывает, что в результате неоднократных, регулярных осмотров в течение 2024 г. выявлены нарушения требований ГОСТ Р-50597-2017 к эксплуатационному состоянию данных участков автодорог.
Согласно информации министерства дорожной деятельности Воронежской области общая протяженность автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги составляет 26,610 км.
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка км 9+000 - км 16+000, протяженностью 7 км. На участке км 16+000 - км 26+610, протяженностью 10,610 работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от подъема после с. Михнево до перекрестка с ул. Ивана Плохих с. Синие Липяги), введена в эксплуатацию 31 декабря 1976 г.).
Общая протяженность автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань составляет 40,660 км (км 0+000-км 40+660).
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 13+300 - км 15+300, протяженностью 2 км. В текущем году были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 4=855 - км 10+755, протяженностью 5,9 км, км 15+300 - км 18+000, протяженностью 2,7 км. На участке км 27+338 - км 40+660, протяженностью 13,322 км, работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от выезда из с. Синие Липяги до дома культуры в с. Скупая Потудань), которая введена в эксплуатацию 31 декабря 1987 г.
В сентябре 2021 г. на участках автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги уже были выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефекты дорожного полотна в виде просадок и выбоин, в связи с чем, 27 сентября 2021 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, с которым организация согласилась и виновное должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области, указывает на то, что несмотря на принятие мер контролирующими органами и прокуратурой района, вновь выявлены существенные дефекты дорожного полотна на участках автодорог «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, которые возникают в результате движения большегрузных транспортных средств, что свидетельствует о ненадлежащем содержании и ремонте вышеуказанных дорог, поскольку толщина дорожного покрытия не соотносится с существующими нагрузками.
На основании изложенного, прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области, указывая, что постоянно образующиеся дефекты полотна обусловлены непроведением его ремонта в течение длительного времени, что создает постоянную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права водителей и пассажиров, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, просит суд возложить на Министерство дорожной деятельности Воронежской области обязанность по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, участков автомобильных дорог на территории Нижнедевицкого района Воронежской области:
- 18 км+000м - 19 км+860м, 27 км+338м - 39 км+308м автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань (далее - автомобильная дорога №1),
- 16 км+000м - 26 км+610м автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (далее - автомобильная дорога №2).
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Агафонова М.О. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме, установив срок для исполнения решения суда не более одного года с момента вступления в законную силу.
Представитель ответчика по доверенности - Угрюмова Н.С. не оспаривая факт имеющихся нарушений нормативных требований к содержанию указанных в иске автомобильных дорог, возразила против удовлетворения исковых требований в части установления срока исполнения решения суда, представив письменный отзыв и пояснив, что ремонт автомобильных дорог в заявленном прокурором объеме требует значительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета, которых недостаточно. Ремонт автомобильной дороги №2 включен в расходную часть бюджета, в настоящее время производится конкурсная процедура в целях заключения государственного контракта с подрядной организацией, фактический ремонт предположительно будет осуществлен в 2025-2026 г.г. Ремонт автомобильной дороги №1 не включен в бюджет Воронежской области на 2025 г.. Вопрос о включении ремонта указанной дороги в бюджет может быть разрешен при обсуждении бюджета на 2026 г., в связи с чем, фактический ремонт дороги не может быть осуществлен ранее 2027 г. (л.д. 180-181).
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от 30 декабря 2005 г. №1239 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области» (вместе с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области») автомобильные дороги общего пользования «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань относятся к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 4 категории.
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17 июля 2009 г. № 1107 «О закреплении государственного имущества Воронежской области в оперативное управление» за управлением автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области (в настоящее время министерство дорожной деятельности Воронежской области) закреплено на праве оперативного управления государственное имущество, перечисленное в приложении к этому приказу, среди которого имеются автомобильные дороги №1 и №2.
Прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области по поручению прокуратуры Воронежской области совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнедевицкому району проведена проверка по обращению Нечаева Н.Н. по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнедевицкого района Воронежской области.
В ходе проверки 4 июня 2024 г. осуществлен осмотр участков автодороги: 1) от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района; 2) внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих; 3) от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна, истирания асфальтобетонного покрытия (л.д. 17-18, 19-38).
В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанных участках дорог ОГИБДД 5 июня 2024 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вынесено предписание нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, со сроком исполнения 10 суток (л.д. 39-41).
14 июня 2024 г. в ОГИБДД из ООО «Нижнедевицкавтодор» представлена информация об устранении в полном объеме нарушений обязательных требований, перечисленных в предписании (л.д. 42-43, 44).
В ходе аналогичной проверки по обращению Нечаева Н.Н. 5 августа 2024 г. проведен осмотр указанных участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, в виде колейности и пылимости, а также просадок и выбоин дорожного полотна следующих размеров:
на участке автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги от 16 км 800 м до 26 км 400 м: просадки покрытия: длиной 720 см, шириной 180 см, глубиной 9 см; длиной 210 см, шириной 150 см, глубиной 10 см; длиной 320 см, шириной 300 см, глубиной 9 см; длиной 850 см, шириной 250 см, глубиной 10 см; длиной 750 см, шириной 500 см, глубиной 7.5 см и выбоина: шириной 100 см, длиной 153 см, глубиной 9,5 см;
на участке автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань от 27 км 250 м до 31 км 300 м: просадки покрытия: длиной 20 м, шириной 500 см, глубиной 15 см: длиной 300 см, шириной 250 см, глубиной 13 см (л.д. 45-46, 47-50).
9 августа 2024 г. и.о. прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области внесено представление в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 51-53), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 54-56).
17 октября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. проведен осмотр участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна:
на участке от 19 км 20 м до 23км +800м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района) выбоины:
ширина: 160см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 150см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 160см, длина: 250см, глубина: 9 см; ширина: 100см, длина: 250 см, глубина: 8см; ширина: 20см, длина: 60см, глубина: 4см.
на участке от 25 км, + 500 м до 26км + 500м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадка, выбоины:
ширина: 120см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 90см, длина: 80см, глубина: 9 см; ширина 50 см; длина 50 см; глубина 8 см; ширина 160 см; длина 200 см; глубина 9 см.
на участке от 27 км+300м до 29 км + 950 м автодороги «с. Нижнедевицк - Скупая Потудань» (от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины, просадка
ширина: 270 см, длина: 200см, глубина: 12см; ширина 70 см; длина 80 см; глубина 15 см; ширина 90 см; длина 100 см; глубина 11 см; ширина 90 см; длина 250 см; глубина 6 см; ширина 150 см; длина 80 см; глубина 7 см (л.д. 57-58-59-88).
В целях устранения выявленных нарушений прокурором Нижнедевицкого района Воронежской области 21 октября 2024 г. в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, внесено представление (л.д. 89-92), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 93-95).
ООО «Нижнедевицкавтодор» в рамках устранения повреждений дорожного полотна автомобильных дорог по вышеуказанному представлению прокурора района проведен ямочный ремонт, который не привел к полному устранению выявленных нарушений.
5 ноября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. помощником прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области совместно с инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения: «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде просадок, выбоин дорожного полотна:
на участке от 8 км + 930м до 9 км + 30м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги, просадки:
ширина: 120см, длина: 300см, глубина: 9см; - ширина: 120 см, длина:100 см, глубина: 3,5 см.
от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги 16км +930м автодороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - СиниеЛипяги, выбоина - ширина: 150см, длина: 300см, глубина: 11,5 см.
на участке от 24 км + 3 00 до 26км + 500м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадки, выбоина:
ширина: 150см., длина: 200см, глубина: 6см; ширина: 140см, длина: 300см., глубина: 8,5 см.; ширина 130 см; длина 500 см; глубина 9 см.
на участке от 22 км+100м до 29 км + 360 м автодороги с. Нижнедевицк - Скупая Потудань (от окончания с. Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины:
ширина: 130см, длина: 200см, глубина: 10см; ширина: 80см, длина: 100см, глубина: 10,5см; ширина 90 см.; длина 80 см; глубина 7,5 см; ширина 50 см; длина 120 см; глубина 9 см; ширина 90 см; длина 80 см; глубина 6 см.
на участке от 32 км + 960 м до 38 км + 700 м автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань (от поворота на с. Острянка до администрации с. Скупая Потудань), выбоины:
ширина 70 см; длина 80 см; глубина 10 см; ширина ПО см.; длина 70 см;глубина 8 см; ширина 120 см.; длина 100 см.; глубина 11 см; ширина 55 см; длина 70 см; глубина 10 см.
Измерение производилось рейкой дорожной универсальной КП-231 РДТ (рег. №71135-18), дата поверки до 27 февраля 2025 г. (дата поверки 28 февраля 2024 г.) (л.д. 135, 99-100, 101-128).
13 ноября 2024 г. прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области в адрес министерства дорожной деятельности Воронежской области внесено представление (л.д. 129-131), однако действенных мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, что в результате неоднократных, регулярных осмотров в течение 2024 г. выявлены нарушения требований ГОСТ Р-50597-2017 к эксплуатационному состоянию участков автомобильных дорог №1 и №2.
Согласно информации министерства дорожной деятельности Воронежской области общая протяженность автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги составляет 26 610 км.
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка км 9+000 - км 16+000, протяженностью 7 км. На участке км 16+000 - км 26+610, протяженностью 10,610 работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от подъема после с. Михнево до перекрестка с ул. Ивана Плохих с. Синие Липяги) введена в эксплуатацию 31 декабря 1976 г.).
Общая протяженность автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань составляет 40,660 км (км 0+000-км 40+660).
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 13+300 - км 15+300, протяженностью 2 км. В текущем году были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 4=855 - км 10+755, протяженностью 5,9 км, км 15+300 - км 18+000, протяженностью 2,7 км. На участке км 27+338 - км 40+660, протяженностью 13,322 км, работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от выезда из с. Синие Липяги до дома культуры в с. Скупая Потудань) введена в эксплуатацию 31 декабря 1987 г.).
В сентябре 2021 г. на участках автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги уже были выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефекты дорожного полотна в виде просадок и выбоин, в связи с чем, 27 сентября 2021 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, с которым организация согласилась и виновное должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 10-12, 13-15).
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ), одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определяет ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению ее транспортно-эксплуатационных характеристик.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Исходя из содержания таблицы 5.3 максимально возможный установленный срок для устранения повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более, на дорогах 4 категории не может составлять более 10 суток.
Согласно подпункту 2 пункта 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, при ремонте по дорожным одеждам проводятся следующие работы:
а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;
б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;
в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;
г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;
д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;
е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;
ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;
з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;
и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.
Согласно пункту 4.6 «ГОСТ Р 58861-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», утвержденного приказом Нестандарта от 26 мая 2020 г. № 228-ст, фактический срок проведения работ по ремонту и/или капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а также перечень участков автомобильных дорог, подлежащих ремонту или капитальному ремонту, устанавливают на основании данных диагностики и/или обследований автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполненных согласно ГОСТ 33388 и ГОСТ 33161.
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что несмотря на принятие мер контролирующими органами и прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области, неоднократно выявляются существенные дефекты дорожного полотна на участках автомобильных дорог «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, что свидетельствует о ненадлежащем содержании и ремонте вышеуказанных дорог, и свидетельствует о наличии постоянной угрозы безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся даннми дорогами, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении, с учетом требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срока исполнения решения, суд принимает во внимание, что ответчиком сообщено суду и представлены сведения о том, что в целях проведения закупки о выполнении работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги км 16+000 - км 26+603 в Нижнедевицком муниципальном районе Воронежской области, в настоящее время направлена информация в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области. Заключение государственного контракта по ремонту указанного участка автомобильной дороги планируется в текущем 2025 г.
Ремонт участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань в бюджет на 2025 г. не включен, в связи с чем, возможен в случае увеличения бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Воронежской области.
Разрешение вопроса об увеличении бюджетных ассигнований, о включении дополнительных расходных статей и проч., разрешается в порядке, установленном бюджетным законодательством, в связи с чем, реальная возможность исполнения решения суда имеется, а отсутствие достаточных средств не является основанием для отказа в удовлетворении иска, либо для установления срока исполнения решения суда, не отвечающего критерию разумности, с учетом характера спорного правоотношения и наличия реальной угрозы безопасности дорожного движения и неопределенного круга лиц.
При таком положении, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 31 марта 2026 г., включительно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области удовлетворить.
Возложить на Министерство дорожной деятельности Воронежской области (ИНН: №) обязанность по приведению участков автомобильных дорог на территории Нижнедевицкого района Воронежской области:
- 18 км+000м - 19 км+860м, 27 км+338м - 39 км+308м автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань;
- 16 км+000м - 26 км+610м автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги,
в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в срок до 31 марта 2026 г., включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Щербатых
решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 г.
Дело № 2-598/2025 строка 2.219
УИД: 36RS0004-01-2024-013957-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2025 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Усовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожной деятельности Воронежской области о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие нормативным требованиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав на то, что прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области по поручению прокуратуры Воронежской области по обращению Нечаева Н.Н. была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнедевицкого района Воронежской области, в результате которой выявлен ряд существенных нарушений.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнедевицкому району 4 июня 2024 г. осуществлен осмотр участков автодороги: 1) от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района; 2) внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих; 3) от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна, истирания асфальтобетонного покрытия.
В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанных участках дорог ОГИБДД 5 июня 2024 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вынесено предписание об устранении данных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения со сроком исполнения 10 суток.
14 июня 2024 г. в ОГИБДД из ООО «Нижнедевицкавтодор» представлена информация об устранении в полном объеме нарушений обязательных требований, перечисленных в предписании.
В ходе аналогичной проверки по обращению Нечаева Н.Н. 5 августа 2024 г. проведен осмотр указанных участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, в виде колейности и пылимости, а также просадок и выбоин дорожного полотна следующих размеров:
на участке автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги от 16 км 800 м до 26 км 400 м: просадки покрытия: длиной 720 см, шириной 180 см, глубиной 9 см; длиной 210 см, шириной 150 см, глубиной 10 см; длиной 320 см, шириной 300 см, глубиной 9 см; длиной 850 см, шириной 250 см, глубиной 10 см; длиной 750 см, шириной 500 см, глубиной 7.5 см и выбоина: шириной 100 см, длиной 153 см, глубиной 9,5 см;
на участке автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань от 27 км 250 м до 31 км 300 м: просадки покрытия: длиной 20 м, шириной 500 см, глубиной 15 см: длиной 300 см, шириной 250 см, глубиной 13 см.
9 августа 2024 г. и.о. прокурора района внесено представление в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, которое рассмотрено и удовлетворено.
17 октября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. проведен осмотр вышеуказанных участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна:
на участке от 19 км 20 м до 23км +800м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района) выбоины:
ширина: 160см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 150см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 160см, длина: 250см, глубина: 9 см; ширина: 100см, длина: 250 см, глубина: 8см; ширина: 20см, длина: 60см, глубина: 4см.
на участке от 25 км, + 500 м до 26км + 500м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадка, выбоины:
ширина: 120см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 90см, длина: 80см, глубина: 9 см; ширина 50 см; длина 50 см; глубина 8 см; ширина 160 см; длина 200 см; глубина 9 см.
на участке от 27 км+300м до 29 км + 950 м автодороги «с. Нижнедевицк - Скупая Потудань» (от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины, просадка
ширина: 270 см, длина: 200см, глубина: 12см; ширина 70 см; длина 80 см; глубина 15 см; ширина 90 см; длина 100 см; глубина 11 см; ширина 90 см; длина 250 см; глубина 6 см; ширина 150 см; длина 80 см; глубина 7 см.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 21 октября 2024 г. в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
ООО «Нижнедевицкавтодор» в рамках устранения повреждений дорожного полотна автомобильных дорог по вышеуказанному представлению прокурора района проведен ямочный ремонт, который не привел к полному устранению выявленных нарушений.
5 ноября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения: «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде просадок, выбоин дорожного полотна:
на участке от 8 км + 930м до 9 км + 30м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги, просадки:
ширина: 120см, длина: 300см, глубина: 9см; - ширина: 120 см, длина:100 см, глубина: 3,5 см.
от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги 16км +930м автодороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - СиниеЛипяги, выбоина - ширина: 150см, длина: 300см, глубина: 11,5 см.
на участке от 24 км + 3 00 до 26км + 500м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадки, выбоина:
ширина: 150см., длина: 200см, глубина: 6см; ширина: 140см, длина: 300см., глубина: 8,5 см.; ширина 130 см; длина 500 см; глубина 9 см.
на участке от 22 км+100м до 29 км + 360 м автодороги с. Нижнедевицк - Скупая Потудань (от окончания с. Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины:
ширина: 130см, длина: 200см, глубина: 10см; ширина: 80см, длина: 100см, глубина: 10,5см; ширина 90 см.; длина 80 см; глубина 7,5 см; ширина 50 см; длина 120 см; глубина 9 см; ширина 90 см; длина 80 см; глубина 6 см.
на участке от 32 км + 960 м до 38 км + 700 м автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань (от поворота на с. Острянка до администрации с. Скупая Потудань), выбоины:
ширина 70 см; длина 80 см; глубина 10 см; ширина ПО см.; длина 70 см;глубина 8 см; ширина 120 см.; длина 100 см.; глубина 11 см; ширина 55 см; длина 70 см; глубина 10 см.
13 ноября 2024 г. прокуратурой района в адрес министерства дорожной деятельности Воронежской области внесено представление, однако действенных мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято.
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области указывает, что в результате неоднократных, регулярных осмотров в течение 2024 г. выявлены нарушения требований ГОСТ Р-50597-2017 к эксплуатационному состоянию данных участков автодорог.
Согласно информации министерства дорожной деятельности Воронежской области общая протяженность автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги составляет 26,610 км.
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка км 9+000 - км 16+000, протяженностью 7 км. На участке км 16+000 - км 26+610, протяженностью 10,610 работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от подъема после с. Михнево до перекрестка с ул. Ивана Плохих с. Синие Липяги), введена в эксплуатацию 31 декабря 1976 г.).
Общая протяженность автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань составляет 40,660 км (км 0+000-км 40+660).
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 13+300 - км 15+300, протяженностью 2 км. В текущем году были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 4=855 - км 10+755, протяженностью 5,9 км, км 15+300 - км 18+000, протяженностью 2,7 км. На участке км 27+338 - км 40+660, протяженностью 13,322 км, работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от выезда из с. Синие Липяги до дома культуры в с. Скупая Потудань), которая введена в эксплуатацию 31 декабря 1987 г.
В сентябре 2021 г. на участках автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги уже были выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефекты дорожного полотна в виде просадок и выбоин, в связи с чем, 27 сентября 2021 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, с которым организация согласилась и виновное должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области, указывает на то, что несмотря на принятие мер контролирующими органами и прокуратурой района, вновь выявлены существенные дефекты дорожного полотна на участках автодорог «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, которые возникают в результате движения большегрузных транспортных средств, что свидетельствует о ненадлежащем содержании и ремонте вышеуказанных дорог, поскольку толщина дорожного покрытия не соотносится с существующими нагрузками.
На основании изложенного, прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области, указывая, что постоянно образующиеся дефекты полотна обусловлены непроведением его ремонта в течение длительного времени, что создает постоянную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права водителей и пассажиров, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, просит суд возложить на Министерство дорожной деятельности Воронежской области обязанность по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, участков автомобильных дорог на территории Нижнедевицкого района Воронежской области:
- 18 км+000м - 19 км+860м, 27 км+338м - 39 км+308м автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань (далее - автомобильная дорога №1),
- 16 км+000м - 26 км+610м автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (далее - автомобильная дорога №2).
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Агафонова М.О. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме, установив срок для исполнения решения суда не более одного года с момента вступления в законную силу.
Представитель ответчика по доверенности - Угрюмова Н.С. не оспаривая факт имеющихся нарушений нормативных требований к содержанию указанных в иске автомобильных дорог, возразила против удовлетворения исковых требований в части установления срока исполнения решения суда, представив письменный отзыв и пояснив, что ремонт автомобильных дорог в заявленном прокурором объеме требует значительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета, которых недостаточно. Ремонт автомобильной дороги №2 включен в расходную часть бюджета, в настоящее время производится конкурсная процедура в целях заключения государственного контракта с подрядной организацией, фактический ремонт предположительно будет осуществлен в 2025-2026 г.г. Ремонт автомобильной дороги №1 не включен в бюджет Воронежской области на 2025 г.. Вопрос о включении ремонта указанной дороги в бюджет может быть разрешен при обсуждении бюджета на 2026 г., в связи с чем, фактический ремонт дороги не может быть осуществлен ранее 2027 г. (л.д. 180-181).
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от 30 декабря 2005 г. №1239 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области» (вместе с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области») автомобильные дороги общего пользования «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань относятся к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 4 категории.
На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17 июля 2009 г. № 1107 «О закреплении государственного имущества Воронежской области в оперативное управление» за управлением автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области (в настоящее время министерство дорожной деятельности Воронежской области) закреплено на праве оперативного управления государственное имущество, перечисленное в приложении к этому приказу, среди которого имеются автомобильные дороги №1 и №2.
Прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области по поручению прокуратуры Воронежской области совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Нижнедевицкому району проведена проверка по обращению Нечаева Н.Н. по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнедевицкого района Воронежской области.
В ходе проверки 4 июня 2024 г. осуществлен осмотр участков автодороги: 1) от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района; 2) внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих; 3) от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна, истирания асфальтобетонного покрытия (л.д. 17-18, 19-38).
В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанных участках дорог ОГИБДД 5 июня 2024 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вынесено предписание нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, со сроком исполнения 10 суток (л.д. 39-41).
14 июня 2024 г. в ОГИБДД из ООО «Нижнедевицкавтодор» представлена информация об устранении в полном объеме нарушений обязательных требований, перечисленных в предписании (л.д. 42-43, 44).
В ходе аналогичной проверки по обращению Нечаева Н.Н. 5 августа 2024 г. проведен осмотр указанных участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, в виде колейности и пылимости, а также просадок и выбоин дорожного полотна следующих размеров:
на участке автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги от 16 км 800 м до 26 км 400 м: просадки покрытия: длиной 720 см, шириной 180 см, глубиной 9 см; длиной 210 см, шириной 150 см, глубиной 10 см; длиной 320 см, шириной 300 см, глубиной 9 см; длиной 850 см, шириной 250 см, глубиной 10 см; длиной 750 см, шириной 500 см, глубиной 7.5 см и выбоина: шириной 100 см, длиной 153 см, глубиной 9,5 см;
на участке автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань от 27 км 250 м до 31 км 300 м: просадки покрытия: длиной 20 м, шириной 500 см, глубиной 15 см: длиной 300 см, шириной 250 см, глубиной 13 см (л.д. 45-46, 47-50).
9 августа 2024 г. и.о. прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области внесено представление в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 51-53), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 54-56).
17 октября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. проведен осмотр участков автодорог, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок дорожного полотна:
на участке от 19 км 20 м до 23км +800м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги Нижнедевицкого района) выбоины:
ширина: 160см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 150см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 160см, длина: 250см, глубина: 9 см; ширина: 100см, длина: 250 см, глубина: 8см; ширина: 20см, длина: 60см, глубина: 4см.
на участке от 25 км, + 500 м до 26км + 500м автодороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадка, выбоины:
ширина: 120см, длина: 200см, глубина: 7см; ширина: 90см, длина: 80см, глубина: 9 см; ширина 50 см; длина 50 см; глубина 8 см; ширина 160 см; длина 200 см; глубина 9 см.
на участке от 27 км+300м до 29 км + 950 м автодороги «с. Нижнедевицк - Скупая Потудань» (от окончания села Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины, просадка
ширина: 270 см, длина: 200см, глубина: 12см; ширина 70 см; длина 80 см; глубина 15 см; ширина 90 см; длина 100 см; глубина 11 см; ширина 90 см; длина 250 см; глубина 6 см; ширина 150 см; длина 80 см; глубина 7 см (л.д. 57-58-59-88).
В целях устранения выявленных нарушений прокурором Нижнедевицкого района Воронежской области 21 октября 2024 г. в адрес министра дорожной деятельности Воронежской области, внесено представление (л.д. 89-92), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 93-95).
ООО «Нижнедевицкавтодор» в рамках устранения повреждений дорожного полотна автомобильных дорог по вышеуказанному представлению прокурора района проведен ямочный ремонт, который не привел к полному устранению выявленных нарушений.
5 ноября 2024 г. по обращению Нечаева Н.Н. помощником прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области совместно с инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения: «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, в ходе которого выявлены дефекты дорожного полотна, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в виде просадок, выбоин дорожного полотна:
на участке от 8 км + 930м до 9 км + 30м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги, просадки:
ширина: 120см, длина: 300см, глубина: 9см; - ширина: 120 см, длина:100 см, глубина: 3,5 см.
от подъема в гору и окончания с. Михнево до знака начала с. Синие Липяги 16км +930м автодороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - СиниеЛипяги, выбоина - ширина: 150см, длина: 300см, глубина: 11,5 см.
на участке от 24 км + 3 00 до 26км + 500м автодороги «Курск -Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги (внутри с. Синие Липяги по ул. 9 Января до пересечения с ул. Ивана Плохих) просадки, выбоина:
ширина: 150см., длина: 200см, глубина: 6см; ширина: 140см, длина: 300см., глубина: 8,5 см.; ширина 130 см; длина 500 см; глубина 9 см.
на участке от 22 км+100м до 29 км + 360 м автодороги с. Нижнедевицк - Скупая Потудань (от окончания с. Синие Липяги до поворота на с. Острянка) выбоины:
ширина: 130см, длина: 200см, глубина: 10см; ширина: 80см, длина: 100см, глубина: 10,5см; ширина 90 см.; длина 80 см; глубина 7,5 см; ширина 50 см; длина 120 см; глубина 9 см; ширина 90 см; длина 80 см; глубина 6 см.
на участке от 32 км + 960 м до 38 км + 700 м автодороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань (от поворота на с. Острянка до администрации с. Скупая Потудань), выбоины:
ширина 70 см; длина 80 см; глубина 10 см; ширина ПО см.; длина 70 см;глубина 8 см; ширина 120 см.; длина 100 см.; глубина 11 см; ширина 55 см; длина 70 см; глубина 10 см.
Измерение производилось рейкой дорожной универсальной КП-231 РДТ (рег. №71135-18), дата поверки до 27 февраля 2025 г. (дата поверки 28 февраля 2024 г.) (л.д. 135, 99-100, 101-128).
13 ноября 2024 г. прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области в адрес министерства дорожной деятельности Воронежской области внесено представление (л.д. 129-131), однако действенных мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, что в результате неоднократных, регулярных осмотров в течение 2024 г. выявлены нарушения требований ГОСТ Р-50597-2017 к эксплуатационному состоянию участков автомобильных дорог №1 и №2.
Согласно информации министерства дорожной деятельности Воронежской области общая протяженность автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги составляет 26 610 км.
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка км 9+000 - км 16+000, протяженностью 7 км. На участке км 16+000 - км 26+610, протяженностью 10,610 работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от подъема после с. Михнево до перекрестка с ул. Ивана Плохих с. Синие Липяги) введена в эксплуатацию 31 декабря 1976 г.).
Общая протяженность автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань составляет 40,660 км (км 0+000-км 40+660).
В 2023 г. были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 13+300 - км 15+300, протяженностью 2 км. В текущем году были выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань км 4=855 - км 10+755, протяженностью 5,9 км, км 15+300 - км 18+000, протяженностью 2,7 км. На участке км 27+338 - км 40+660, протяженностью 13,322 км, работы по капитальному ремонту и ремонту не производились с момента строительства данной автомобильной дороги (от выезда из с. Синие Липяги до дома культуры в с. Скупая Потудань) введена в эксплуатацию 31 декабря 1987 г.).
В сентябре 2021 г. на участках автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги уже были выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефекты дорожного полотна в виде просадок и выбоин, в связи с чем, 27 сентября 2021 г. директору ООО «Нижнедевицкавтодор» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, с которым организация согласилась и виновное должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 10-12, 13-15).
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ), одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определяет ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению ее транспортно-эксплуатационных характеристик.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Исходя из содержания таблицы 5.3 максимально возможный установленный срок для устранения повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более, на дорогах 4 категории не может составлять более 10 суток.
Согласно подпункту 2 пункта 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, при ремонте по дорожным одеждам проводятся следующие работы:
а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;
б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;
в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;
г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;
д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;
е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;
ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;
з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;
и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.
Согласно пункту 4.6 «ГОСТ Р 58861-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», утвержденного приказом Нестандарта от 26 мая 2020 г. № 228-ст, фактический срок проведения работ по ремонту и/или капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а также перечень участков автомобильных дорог, подлежащих ремонту или капитальному ремонту, устанавливают на основании данных диагностики и/или обследований автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполненных согласно ГОСТ 33388 и ГОСТ 33161.
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что несмотря на принятие мер контролирующими органами и прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области, неоднократно выявляются существенные дефекты дорожного полотна на участках автомобильных дорог «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги и с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань, что свидетельствует о ненадлежащем содержании и ремонте вышеуказанных дорог, и свидетельствует о наличии постоянной угрозы безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся даннми дорогами, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении, с учетом требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срока исполнения решения, суд принимает во внимание, что ответчиком сообщено суду и представлены сведения о том, что в целях проведения закупки о выполнении работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Курск-Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги км 16+000 - км 26+603 в Нижнедевицком муниципальном районе Воронежской области, в настоящее время направлена информация в Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области. Заключение государственного контракта по ремонту указанного участка автомобильной дороги планируется в текущем 2025 г.
Ремонт участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань в бюджет на 2025 г. не включен, в связи с чем, возможен в случае увеличения бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Воронежской области.
Разрешение вопроса об увеличении бюджетных ассигнований, о включении дополнительных расходных статей и проч., разрешается в порядке, установленном бюджетным законодательством, в связи с чем, реальная возможность исполнения решения суда имеется, а отсутствие достаточных средств не является основанием для отказа в удовлетворении иска, либо для установления срока исполнения решения суда, не отвечающего критерию разумности, с учетом характера спорного правоотношения и наличия реальной угрозы безопасности дорожного движения и неопределенного круга лиц.
При таком положении, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 31 марта 2026 г., включительно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области удовлетворить.
Возложить на Министерство дорожной деятельности Воронежской области (ИНН: №) обязанность по приведению участков автомобильных дорог на территории Нижнедевицкого района Воронежской области:
- 18 км+000м - 19 км+860м, 27 км+338м - 39 км+308м автомобильной дороги с. Нижнедевицк - с. Скупая Потудань;
- 16 км+000м - 26 км+610м автомобильной дороги «Курск - Борисоглебск» - Михнево - Синие Липяги,
в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в срок до 31 марта 2026 г., включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Щербатых
решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 г.
Похожие дела
Обязание МКУ "УЖКХ" устранить дефекты дорожного покрытия внутриквартального проезда
Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МКУ "УЖКХ" Советского района, требуя привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок внутриквартального проезда, ведущего к жилому дому. Проверка прокуратуры...
Обязание устранить выбоины на дорожном покрытии в Ростове-на-Дону
Заместитель прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры» с требованием привести в соответствие с нормативными требованиями участок дороги общего...
Обязание МКУ УЖКХ устранить нарушения безопасности дорожного движения из-за дефектов дорожного покрытия
Прокурор Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МКУ УЖКХ Ворошиловского района, требуя привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по 2-му Атмосферному переулку. Проверка выявила многочисленные повреждения покрытия...
Обязание устранить нарушения безопасности дорожного движения из-за дефектов дорожного покрытия
Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКУ «ДИСОТИ» о приведении участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017. Основанием для иска послужили...