Изменение формулировки увольнения сотрудника полиции в связи с утратой доверия из-за коррупционного проступка

Стр. - 2.053

Дело № 2-593/2025

УИД 36RS0004-01-2024-014239-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Сухоруковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Воронежа в интересах Российской Федерации к УМВД России по городу Воронежу об изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Воронежа в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к УМВД России по городу Воронежу об изменении формулировки основания увольнения Сафонова И.С..

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по городу Воронежу ФИО10. от 23 апреля 2024 года №45/8877 в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, Сафоновым И.С., замещавшим должность инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу.

Основанием для ее проведения послужило представление прокуратуры города Воронежа от 12.04.2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», внесенное, в том числе, по факту сообщения Сафоновым И.С. недостоверных и неполных сведений, представленных в отношении себя и супруги, в рамках декларационных кампаний за 2021 - 2022 годы (в разделе 4 не указаны сведения о банковских счетах), а также непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с получением незаконного денежного вознаграждения (взятки) при реализации функций сотрудника полиции от ФИО11., за не направление последнего на прохождение медицинского освидетельствования.

Приказом УМВД России по городу Воронежа от 14 мая. 2024 № 1108 л/с служебный контракт с Сафоновым И.С. был расторгнут, служащий уволен 15 мая 2024 года со службы в УМВД России по городу Воронежу по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

УМВД России по городу Воронеж материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения Сафоновым И.С, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, передало в прокуратуру города в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с докладом от 16 мая 2024 года о невозможности окончания проведения проверки ввиду увольнения Сафонова И.С. со службы в органах внутренних дел.

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором города в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» 05 июня. 2024 года принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что Сафонов И.С. на основании приказа начальника УМВД России по городу Воронежу № 1310 л/с от 10 июня 2022 года назначен с 14 июня 2022 года на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу, которую замещал до своего увольнения.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-Ф3).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 07,02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Служба в органах внутренних дел, таким образом, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, устанавливает для этой категории граждан особые, повышенные требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Так, статьями 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), п. 13 ч. 1 ст, 12 Закона № 342-Ф3 на сотрудников полиции возложена обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Помимо изложенного, сотрудники полиции обязаны не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3).

Статьей 10 Федерального закона № 273-Ф3 определено, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 3 ст. 71 Закона № 342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258, закреплено, что сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что Сафонов И.С. назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу и в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» и его должностным регламентом является должностным лицом, то есть лицом, исполняющим на постоянной основе функции представителя власти.

06 апреля 2024 года с 07 часов до 19 часов Сафонов И.С. заступил на дежурство для несения службы по ООП и БДД на территории города согласно служебному заданию, утвержденному командиром батальона ДПС.

В период времени с 12 часов 30 минут по 14 часов 06 апреля 2024 года Сафонов И.С. находился недалеко от дома 27 «В» по улице Дубровина в городе Воронеж.

У Сафонова И.С., остановившего легковое транспортное средство данные изъяты под управлением ФИО12., возникли подозрения на признаки его опьянения. Однако ФИО13 на предложение Сафонова И.С. пройти медицинское освидетельствование на выявление признаков опьянения, предложил последнему взятку, в виде денежных средств, в размере 15 000 рублей.

Сафонов И.С., за не направление ФИО14. на прохождение медицинского освидетельствования, получил от него денежные средства в сумме 15 000 рублей.

06 апреля 2024 года по результатам процессуальной проверки по данному факту следователем СО СУ СК России по Воронежской области ФИО15 в отношении Сафонова И.С, возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

Неправомерные действия Сафоновым И.С. совершены в условиях конфликта интересов.

Кроме того, по результатам проверки выявлено, что Сафоновым И.С. представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проведенной проверкой установлено, что инспектором (дорожно-патрульной службы) взвода ОБ ДПС УМВД России по городу Воронежу Сафоновым И.С. при предоставлении представителю нанимателя справки за 2021 год в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, открытых на его имя в ПАО «МТС-Банк» (счета от 28.11.2021 №, №).

Также Сафоновым И.С. в справке за 2022 год в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии указанных 2 банковских счетов.

Кроме того, Сафоновым И.С. в справке за 2021 год, представленной в отношении супруги, в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, на ее имя в ПАО «Совкомбанк» (счет от 11.04.2020 №), в АО «Тинькофф Банк» (счет от 22.07.2020 №).

Сафоновым И.С. в справке за 2022 год в отношении супруги в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии банковского счета в ПАО «Совкомбанк».

Допущенные Сафоновым И.С. нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Во исполнение пункта 3 Заключения, приказом УМВД России по городу Воронежу от 14.05.2024 № 1108 л/с лейтенант полиции Сафонов И.С., инспектор (ДПС) ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу уволен со службы в органах внутренних дел 15.05.2024 по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

При этом на момент увольнения Сафонова И.С. из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) УМВД России по городу Воронежу не обладало достаточными данными для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку начатая антикоррупционная проверка УМВД не была завершена.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, в нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, 71 Закона № 342-Ф3, п. 3.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона № 273-Ф3 Сафоновым И.С. представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязанность по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не исполнена, меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что Сафонов И.С., замещая должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу, умышленно не исполнил обязанности, предусмотренные ст. ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 15 Закона № 273-Ф3 сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Увольнение в связи с утратой доверия является специальной мерой ответственности за совершение коррупционных правонарушений, которая в том числе влечет внесение сведений о применении к сотруднику органов внутренних взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ч. 3 ст. 82.1 Закона № 342-Ф3). Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции усматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.

По результатам проверки было установлено, что допущенные Сафоновым И.С. нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

В связи с вышеизложенным, истец просит суд: Обязать УМВД России по городу Воронежу внести следующие изменения в приказ от 14 мая.2024 года № 1108 л/с «По личному составу» в отношении Сафонова И. С..

• в абзаце втором слова «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» заменить на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия)», дополнив «за нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-ФЗ, п. 3.2 ч,1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст.11 Закона № 273-ФЗ в связи с представлением неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не исполнением обязанности по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не принятием мер по урегулированию конфликта интересов »;
• в абзаце четвертом слова «заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России Воронежской области от 03.05.2024, представление к увольнению» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры города от 15.11.2024

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора города Воронежа Рощупкина Е.М., заявленные исковые требования полностью поддержала.

Представитель по доверенности ответчика - УМВД России по городу Воронежу - Зиброва М.Л. пояснила суду, что при увольнении Сафонова И.С. по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) нарушений действующего законодательства не было. При вынесении решения суда полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо Сафонов И.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие Сафонова И.С..

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по городу Воронежу ФИО16 от 23 апреля 2024 года №45/8877 в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, Сафоновым И.С., замещавшим должность инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу.

Основанием для ее проведения послужило представление прокуратуры города Воронежа от 12.04.2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», внесенное, в том числе, по факту сообщения Сафоновым И.С. недостоверных и неполных сведений, представленных в отношении себя и супруги, в рамках декларационных кампаний за 2021 - 2022 годы (в разделе 4 не указаны сведения о банковских счетах), а также непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с получением незаконного денежного вознаграждения (взятки) при реализации функций сотрудника полиции от ФИО17., за не направление последнего на прохождение медицинского освидетельствования (Т.1 л.д.14-20).

Приказом УМВД России по городу Воронежа от 14 мая 2024 года № 1108 л/с служебный контракт с Сафоновым И.С. был расторгнут, служащий уволен 15 мая 2024 года со службы в УМВД России по городу Воронежу по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

УМВД России по городу Воронеж материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения Сафоновым И.С, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, передало в прокуратуру города в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с докладом от 16.05.2024 о невозможности окончания проверки ввиду увольнения Сафонова И.С. со службы в органах внутренних дел(т.1 л.д. 280;35-36).

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором города в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 05 июня 2024 года принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (т.1 л.д.24-25).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Сафонов И.С. на основании приказа начальника УМВД России по городу Воронежу от 19.06.2015 № 854 л/с назначен с 11.06.2015 на должность помощника оперативного дежурного по службе «02» дежурной части УМВД России по г. Воронежу, которую замещала до своего увольнения.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-Ф3) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-Ф3).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Служба в органах внутренних дел, таким образом, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, устанавливает для этой категории граждан особые, повышенные требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Так, статьями 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3 на сотрудников полиции возложена обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Помимо изложенного, сотрудники полиции обязаны не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3).

Статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 3 ст. 71 Закона № 342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258, закреплено, что сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Однако, как показала проверка, вышеуказанные обязанности Сафоновым И.С. не исполнены.

Судом установлено, что Сафонов И.С. на основании приказа начальника УМВД России по городу Воронежу № 1310 л/с от 10 июня 2022 года назначен с 14 июня 2022 года на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Воронежу, которую замещал до своего увольнения (т.1 л.д.2022).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» и ее должностным регламентом Сафонов И.С. являлся должностным лицом, то есть лицом, исполняющим на постоянной основе функции представителя власти, будучи наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

06 апреля 2024 года с 07 часов до 19 часов Сафонов И.С. заступил на дежурство для несения службы по ООП и БДД на территории города согласно служебному заданию, утвержденному командиром батальона ДПС.

В период времени с 12 часов 30 минут по 14 часов 06 апреля 2024 года Сафонов И.С. находился недалеко от дома 27 «В» по улице Дубровина в городе Воронеж.

У Сафонова И.С., остановившего легковое транспортное средство данные изъяты под управлением ФИО18., возникли подозрения на признаки его опьянения. Однако ФИО19 на предложение Сафонова И.С. пройти медицинское освидетельствование на выявление признаков опьянения, предложил последнему взятку, в виде денежных средств, в размере 15 000 рублей.

За не направление ФИО20 на прохождение медицинского освидетельствования 06 апреля 2024 года Сафонов И.С. получил от него денежные средства в сумме 15 000 рублей.

06 апреля 2024 года по результатам процессуальной проверки по данному факту следователем СО СУ СК России по Воронежской области ФИО21 в отношении Сафонова И.С. возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

Неправомерные действия Сафоновым И.С. совершены в условиях конфликта интересов.

Кроме того, по результатам проверки прокуратурой города выявлено, что за 2021 -2022 годы Сафоновым И.С. представлены представителю нанимателя (работодателю) неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга.

Согласно п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе - лица, занимающие должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее-справка) своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3 предусмотрено, что указанная обязанность распространена на сотрудников полиции.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

Согласно п. 13.1 Перечня сведения предоставляют должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей.

Проведенной проверкой установлено, что инспектором (дорожно-патрульной службы) взвода ОБ ДПС УМВД России по городу Воронежу Сафоновым И.С. при предоставлении представителю нанимателя справки за 2021 год в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, открытых на его имя в ПАО «МТС-Банк» (счета от 28.11.2021 №, №).

Также Сафоновым И.С. в справке за 2022 год в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии указанных 2 банковских счетов.

Кроме того, Сафоновым И.С. в справке за 2021 год, представленной в отношении супруги, в разделе 4 не указаны сведения о наличии 2 счетов, на ее имя в ПАО «Совкомбанк» (счет от 11.04.2020 №), в АО «Тинькофф Банк» (счет от 22.07.2020 №).

Сафоновым И.С. в справке за 2022 год в отношении супруги в разделе 4 не отражена аналогичная информация о наличии банковского счета в ПАО «Совкомбанк».

Частью 4 статьи 6 Закона № 273-Ф3 предусмотрено, что к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Допущенные Сафоновым И.С. нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

При этом 03 мая 2024 года в ГУ МВД России по Воронежской области утверждено заключение служебной проверки по сообщению о совершении противоправных действий сотрудниками УМВД России по г. Воронежу, по результатам которой принято решение расторгнуть контракт с инспектором ДПС ОБДПС Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Воронежу лейтенантом полиции Сафоновым И.С. и уволить его со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в установленном порядке (т.1 л.д. 57-82).

Во исполнение пункта 3 Заключения, приказом УМВД России по городу Воронежу от 03 мая 2024 года № 1108 л/с лейтенант полиции Сафоновым И.С. инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по городу Воронежу уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника внутренних дел) 15 мая 2024 года.

При этом на момент увольнения Сафонова И.С. из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) УМВД России по городу Воронежу не обладало достаточными данными для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку начатая антикоррупционная проверка УМВД по представлению прокуратуры города не была завершена.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 82.1 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

На основании изложенного, в нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-Ф3, п. 3.2 ч. 1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона № 273-Ф3 Сафоновым И.С. представлены неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в отношении супруги, обязанность по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не исполнена, меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

Непринятие мер Сафоновым И.С. по урегулированию конфликта интересов, представлению неполных сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера наносит урон авторитету органов внутренних дел, подрывает доверие граждан к системе правоохранительных органов, которые призваны стоять на страже законности и правопорядка.

Указанные факты подтверждаются собранными материалами проверки: постановление о возбуждении уголовного дела от 06.04.2024, протоколом допроса подозреваемого Сафонова И.С. от 06.04.2024, постановлением о привлечении Сафонова И.С. в качестве обвиняемого от 15.04.2024, выпиской из федеральной налоговой службы, информацией АО «ТБанк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Совкомбанк» и другими материалами проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-Ф3 в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Согласно частям 3-4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 статьи 13.5 Закона № 273-Ф3.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что лейтенант полиции Сафонов И.С., замещая должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по городу Воронежу умышленно не исполнил обязанности, предусмотренные ст. ст. 10, 11 Федерального закона № 273-Ф3, п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-Ф3, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренную законом ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 15 Закона № 273-Ф3 сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Увольнение в связи с утратой доверия является специальной мерой ответственности за совершение коррупционных правонарушений, которая в том числе влечет внесение сведений о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ч. 3 ст. 82.1 Закона № 342-Ф3).

Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции предусматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.

Доступный и оперативный обмен информацией между органами власти и гражданами может способствовать гражданскому участию в противодействии коррупции.

Указанный реестр не является самостоятельным правовым механизмом, а выполняет роль информационного инструмента, необходимого для качественной правореализации законодательных предписаний, оповещения правоприменителя о наличии у лица ограничений.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения Сафонова И.С.. в приказе от 14 мая 2024 № 1108 л/с «По личному составу» без внесения соответствующих изменений препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-Ф3), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-Ф3), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому они подлежат изменению.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и считант их подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Воронежа в интересах Российской Федерации к УМВД России по городу Воронежу об изменении формулировки основания увольнения - удовлетворить.

Обязать УМВД России по городу Воронежу внести следующие изменения в приказ от 14 мая 2024 № 1108 л/с «По личному составу» в отношении Сафонова Ивана Сергеевича:

• в абзаце втором слова «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» заменить на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия)», дополнив «за нарушение требований п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 71 Закона № 342-ФЗ, п. 3.2 ч,1 ст. 8, ч. 1, ч. 2 ст.11 Закона № 273-ФЗ в связи с представлением неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не исполнением обязанности по сообщению работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, не принятием мер по урегулированию конфликта интересов »;
• в абзаце четвертом слова «заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России Воронежской области от 03.05.2024, представление к увольнению» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры города от 15.11.2024».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2025