Отказ в признании малоимущей из-за совместного проживания с собственником жилья

УИД 36RS0005-01-2024-006181-16

Дело № 2 - 4325/2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 30 января 2025 года

Советский районы суд города Воронеж в составе:

председательствующего судьи Крюкова С.А.,

при секретаре Яковлевой О.Н.,

с участием истца Зейгер И.И.,

представителя истца Яковенко О.И.,

ответчика Фомина И.М.,

представителя ответчика Управления жилищных отношений

администрации городского округа города Воронеж Лофицкой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Зейгер Иды Игоревны к Фомину Игорю Михайловичу и Управлению жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж о признании семей истицы и ответчика разными семьями, проживающими в одной квартире, признании незаконным отказа в признании истицы малоимущей, Признании малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору соцнайма, обязательстве включить в перечень лиц имеющих право на внеочередное предоставление жилья и обязательстве предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма,

УСТАНОВИЛ:

Истица Зейгер И.И. обратилась в суд с иском к Фомину И.М. и Управлению жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж о признании семьи истицы с детьми Зейгер Э.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зейгер И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней Федорцовой А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и семьи ответчика Фомина И.М. разными семьями, проживающими в одной квартире, расположенное по адресу: адрес, а также признании незаконным отказа Управления жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж от 11.03.2024 в признании истицы малоимущей, признании Зейгер И.И. малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору соцнайма, обязательстве Управления жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж включить истицу в перечень лиц имеющих право на внеочередное предоставление жилья и обязать предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма, отвечающее техническим и санитарным нормам, в черте города Воронеж по установленной норме общей площадью не менее 72 кв.м, с учетом права истицы на дополнительную площадью, указывая на следующее.

Истица вместе со своими детьми Зейгер Эстер Михайловной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зейгер Исроэлем Михайловичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетней Федорцовой Александрой Евгеньевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в квартире, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 78 кв.м., занимая две комнаты площадью 14,0 и 15,5 кв.м.

Данная квартира принадлежит на праве собственности ответчику Фомину И.М., являющему отцом истицы, который также проживает в данной квартире и занимает другие две комнаты площадью 10,7 и 15,2 кв.м.

При этом, семья истицы и семья Фомина И.М. фактически являются разными семьями, проживающими в одной квартире, ведут раздельное хозяйство, раздельно питаются, самостоятельно в долях оплачивают коммунальные платежи.

Снять отдельное жилое помещение истица не может в виду отсутствия денежных средств и тяжелого материального положения.

31.01.2024 истица обратилась в Управление жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставлении по договору соцнайма жилого помещения муниципального жилищного фонда, однако приказом № 142 от 14.03..2024 ей было отказано с указанием на не предоставление документов в отношении члена семьи - отца Фомина И.М., который являеется собственником квартиры.

Вместе с тем, как указывает истица, ее отец Фомин И.М. фактически не является членом ее семьи, а проживает фактически самостоятельно своей отдельной семьей.

При этом, между истицей и отцом постоянно происходят ссоры и конфликты относительно траты истицей большого количества воды и электроэнергии.

Кроме того, истица страдает заболеванием - «параноидная шизофрения, непрерывный тип течения», что также затрудняет совместное проживание семей и не было учтено управлением жилищных отношений при рассмотрении заявления истицы.

Старшая дочь истицы Зейгер Э.М., в 20024 году закончила медицинский колледж и в настоящее время не работает, сын Зейгер И.М. обучается в Ешиве (образовательной религиозной организации ортодоксального иудаизма высшего образования) в городе Цфат государства Израиль, несовершеннолетняя дочь Федорцова А.Е., проживает с истицей, дети самостоятельного дохода не имеют, доходами истицы являются пенсия по инвалидности, алименты на ребенка и иные ежемесячные социальные выплаты, в связи с чем размер дохода, на каждого члена семьи истицы составляет примерно 12000 руб. в месяц и не превышает размера дохода, установленного органами местного самоуправления города Воронеж на 2024 год в целях признания граждан малоимущими.

В связи с изложенным истица обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истица и ее представитель, адвокат Яковенко О.И., поддержали исковые требования и просили удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Фомин И.М. в судебном заседании подтвердил доводы истицы о том, что у него с дочерью Зейгер И.И. сложились неприязненные отношения, он действительно предоставляет ее семье для проживания комнаты в своей квартире, но фактически они проживают разными семьями, ведут раздельное хозяйство. Также, между ними часто возникают конфликты, дочь страдает психическим заболеванием и совместное проживание является затруднительным. Ответчик не возражает по существу иска и считает возможным удовлетворить требования в полном объеме.

Представителем ответчика - Управления жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж в суд представлены письменные возражения по существу иска, согласно которых порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов и подлежащего налогообложению, установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 72-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области».

Согласно пункту 4 статьи 4, пункту 4 статьи 5 Закона состав семьи при расчете стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, а также при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На момент издания приказа об отказе в признании истицы Зейгер И.И. и ее детей Зейгер Э.М., Зейгер И.М. и несовершеннолетнюю Федорцову А.Е. малоимущими, последние были зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, собственником указанного жилого помещения является отец Зейгер И.И. - ответчик Фомин И.М., который вселил свою дочь в указанное жилое помещение в качестве члена своей семьи еще в 2010 году после приобретения им вышеуказанного жилого помещения по договору купли- продажи.

Отношения, возникающие между заявителями и администрацией городского округа город Воронеж в связи с предоставлением муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда регулируются административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 629, п.п. 2.6.1 п. 2.6 которого определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной муниципальной услуги.

Истица Зейгер И.И. не представила документы из указанного перечня на члена семьи - отца Фомина И.М., которые являются необходимыми и обязательными для представления муниципальной услуги, либо документы о прекращении семейных отношений между ней и отцом, вследствие чего управлением жилищных отношений в силу действующего законодательства не мог быть произведен расчет значений, по которым определяется критерий маломощности в целях постановки на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях.

В связи с непредставлением истицей Зейгер И.И. указанных в п. 2.6.1 Административного регламента документов было принято решение об отказе в признании истицы и ее детей малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании представитель ответчика, на основании доверенности Лофицкая И.Н., поддержала представленные возражения и дополнительно пояснила, что заявление истицы фактически не рассматривалось Управлением по существу и было отказано лишь по факту непредставления истицей полного перечня документов, предусмотренных административным регламентом.

Третьи лица - Зейгер Э.М., Зейгер И.М. в судебное заседание не явились представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Управы Советского района городского округа города Воронеж в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов и подлежащего налогообложению, установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области».

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании, истица Зейгер И.И. с 2010 года постоянно зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 78 кв.м., расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности ее отцу Фомину И.М., приобретенной последним на основании договора купли-продажи от 23.03.2010, также зарегистрированного и проживающего в указанной квартире.

Кроме того, в данной квартире зарегистрирована и проживает несовершеннолетняя дочь истицы Федорцова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь истицы Зейгер Э.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также зарегистрирован сын истицы Зейгер И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в государстве Израиль.

Обращаясь с настоящим иском истица указала, что проживает с детьми в квартире своего отца в виду отсутствия иного жилого помещения и отсутствием денежных средств для найма иного жилого помещения.

Также, истица указала, что проживая с отцом в одной квартире, они фактически проживают разными семьями, она с детьми проживает в двух комнатах, отец проживает в двух других комнатах, ведут раздельное хозяйство, самостоятельно приобретают продукты питания, раздельно оплачивают коммунальные платежи.

Вместе с тем, как указано выше, основополагающим критерием для определения вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения является установление только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При указанных обстоятельствах, исходя из длительного (более 14 лет) совместного проживания истицы со своим отцом в квартире последнего, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания семьи истицы с детьми и семьи ее отца Фомина И.Г. разными семьями, проживающими в одной квартире.

В части требований истицы о признании незаконным отказа Управления жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж от 11.03.2024 в признании малоимущей, признании истицы малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору соцнайма, обязательстве Управления жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж включить истицу в перечень лиц имеющих право на внеочередное предоставление жилья и обязать предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма, суд также не находит правовых оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Как следует из содержания приказа Управления жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж № 142 от 11.03.2024 об отказе Зейгер И.И., Зейгер Э.М., Зейгер И.М,, Федорцовой А.Е. в признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам соцнайма жилых помещений муниципального жилищного фонда, основанием для отказа явилось непредставление заявителем указанных в п. 2.6.1 Административного регламента документов, перечень которых является исчерпывающим и обязательным к представлению.

В приказе об отказе указано о непредставлении истицей документов из указанного перечня в отношении члена своей семьи - отца Фомина И.Г., проживающего совместно с истицей и ее детьми в одном жилом помещении.

По смыслу приведенных выше законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации о признании членами семьи, при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении, собственника жилого помещения и проживающего совместно с ним близкого родственника, в данном случае дочери, суд приходит к выводу о правомерности доводов Управления жилищных отношений об обязательстве истицы представления и сведений в отношении ее отца Фомина И.Г., чего истицей сделано не было.

При этом, рассмотрение вопросов о признании гражданина малоимущим, принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечении жильем по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принцип организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Жилищного кодекса РФ, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.

Суд не вправе подменять орган местного самоуправления, возложив на себя полномочия управления жилищных отношений по рассмотрению документов и принятию решений в вопросах, относящихся к компетенции органа местного самоуправления.

Заявление истицы по существу Управлением жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж фактически не рассматривалось и в удовлетворении заявления истицы было отказано по процессуальным основаниям.

Таким образом, с учетом признания правомерности требований Управления о предоставлении истицей необходимых документов в том числе и в отношении ее отца Фомина И.Г., суд не находит оснований для рассмотрения в судебном порядке требований истицы в части признании истицы и ее детей малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам соцнайма жилых помещений муниципального жилищного фонда, фактически подменяя полномочия органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Зейгер Иды Игоревны к Фомину Игорю Михайловичу и Управлению жилищных отношений администрации городского округа города Воронеж о признании семей истицы и ответчика разными семьями, проживающими в одной квартире, признании незаконным отказа от 11.03.2024 в признании истицы малоимущей, признании малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору соцнайма, обязательстве включить в перечень лиц имеющих право на внеочередное предоставление жилья и обязательстве предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025.

Судья С.А. Крюков