Признание права на досрочную пенсию из-за проживания в зоне с льготным статусом

№ 2-1197/2024 данные изъяты

УИД: 36RS0006-01-2023-010623-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

истицы Бартеневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бартеневой Валентины Максимовны к ОСФР по Воронежской области о признании права на назначении пенсии с уменьшением возраста с 03.04.2023,

установил:

Бартенева В.М. обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии от 10.04.2023, признании права на назначении страховой пенсии с уменьшением возраста. В обоснование иска указала, что решением ОСФР по Воронежской области от 10.04.2023 ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, дающий право на снижение пенсионного возраста. В продолжительность проживания в указанной зоны ответчиком зачтены периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания во время работы у ИП ФИО1: с 01.08.2019 по 31.08.2019, с 01.11.2020 по 30.11.2020, с 25.10.2021 по 07.11.2021, с 10.11.2022 по 09.01.2023, что составляет 4 месяца 14 дней. Исходя из представленных документов в ОСФР по Воронежской области, применить нормы ст. 34 Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для снижения возраста на дополнительную величину на 1 год за период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не представляется возможным, что явилось основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истица считает отказ в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 не обоснованным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение в виде досрочного назначения пенсии.

Определением суда от 01.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты уточненное исковое заявление, согласно которому истица просила признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения в ОСФР по Воронежской области, с 03.04.2023.

В судебном заседании истица Бартенева В.М. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ОСФР по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены письменные возражения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Бартеневой В.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, вступившим в силу с 01.01.2015.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30 июня 1986 г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021 № 538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (период работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (утратил силу с 01.02.1998), постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 (утратил силу 20.10.2015), постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории (Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении № 4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела 03.04.2023 Бартеневой В.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано заявление о назначении пенсии по старости, через Портал Государственных услуг. На момент обращения за назначением пенсии Бартенева В.М. достигла возраста данные изъяты лет.

Решением от 10.04.2023 ОСФР по Воронежской области истице было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, дающий право на снижение пенсионного возраста.

В частности, из приложения к решению следует, что сведения о постоянном проживании Бартеневой В.М. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенном пункте, который находится за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (адрес), поскольку трудовая книжка серии АТ-Ш № от 23.07.1985 и выписка из индивидуального лицевого счета, согласно которым заявитель за время регистрации на загрязненной территории осуществлял трудовую деятельность в населенных пунктах, не относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно: с 01.11.2012 по 31.07.2019, с 01.09.2019 по 31.10.2020, с 01.12.2020 по 24.10.2021, с 08.11.2021 по 09.11.2022 - периоды работы у ИП ФИО1, расположенного в адрес.

В продолжительность проживания Бартеневой В.М. на территории указанной зоны зачтены периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания во время работы у ИП ФИО1: с 01.08.2019 по 31.08.2019, с 01.11.2020 по 30.11.2020, с 25.10.2021 по 07.11.2021, с 10.11.2022 по 09.01.2023, что составляет 4 месяца 14 дней.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом истицей представлена в материалы дела копия паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по адрес в адрес с отметкой о регистрации по адресу с 25.12.2018 года по адресу: адрес.

Согласно справке от 10.01.2023 № 11, выданной Администрацией адрес сельского поселения адрес муниципального района адрес истица проживает в адрес с 25.12.2018, относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно сведениям трудовой книжки серии АТ-Ш № от 23.07.1985 и выписки из индивидуального лицевого счета, истица за время регистрации по указанному адресу в адрес работала в адрес у ИП ФИО1: с 01.08.2019 по 31.08.2019, с 01.11.2020 по 30.11.2020, с 25.10.2021 по 07.11.2021, с 10.11.2022 по 09.01.2023.

Согласно объяснениям истица она работала у указанного работодателя в адрес на 0,5 ставки, поездки на работу осуществляла со своего места регистрации и жительство, с работы постоянно возвращалась домой, поездки на работу осуществляла на автобусе, проходящем через ее населенный пункт.

Из справки работодателя ИП Бартеневой В.М. от 07.12.2023 следует, что истица в указанные выше периода работала у данного работодателя с 01.01.2018 на 0,5 ставки в должности продавца-кассира 3 дня в неделю, ведомственное жилье для проживания не предоставлялось.

Как следует из справки № 78 от 06.12.2023, выданной МУП адрес муниципального района «Репьёвкатранссервис», на междугороднем маршруте № «адрес» имеется автобус, который ежедневно первым отправлением в 5 часов 30 минут следует из адрес в адрес, а в 14 часов 30 мин. и 18 часов 00 минут из адрес в адрес что подтверждает тот факт, что истец действительно имеет возможность прибыть на рабочее место в адрес из адрес.

Допрошенные в судебных заседаниях 01.04.2024, 16.05.2024 в качестве свидетелей Свидетель№1, Свидетель№2, Свидетель№3, Свидетель№4 пояснили, что знают истицу, она с момента рождения проживала в адрес, сами они также проживают и проживали в адрес, периодически видели истицу и общались с ней, в том числе и на автобусных остановках, когда она ездила на работу в адрес. В селе, где они проживают, нет работы, поэтому многие односельчане ездят работать в адрес. Свидетель№4 приходиться супругой сыну истицы, они неоднократно навещали Бартеневу В.М. в адрес.

Довод стороны ответчика о том, что исходя из указанных документов, сведения о проживании Бартеневой В.М. в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает необоснованным, поскольку представленными стороной истца доказательствами подтверждается, что истица постоянно проживает в селе адрес, откуда постоянно ездила на работу адрес.

Данный факт также подтверждается представленными в материалы дела копиями маршрутных квитанций электронных билетов в рабочие дни по маршруту Воронеж Юго-Западная автостанция - адрес.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

Учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица действительно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 4 лет, данный факт подтвержден соответствующими доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, в связи с чем, ответчик обязан применить нормы ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии Бартенева В.М. истица проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, она в силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденным совокупностью представленных суду доказательств.

Соответственно, требование истицы о признании за ней права на назначении пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стразовых пенсиях» в порядке, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 03.04.2023 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Соответствующая правоприменительная практика изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.11.2020 по делу N 88-23974/2020, от 20.06.2022 N 88-15439/2022.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Бартеневой Валентиной Максимовной (паспорт №) право на назначении пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стразовых пенсиях» в порядке, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 03 апреля 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 мая 2024 года.