Отказ в признании права на социальную выплату по ипотеке из-за утраты статуса молодой семьи

УИД: 36RS0006-01-2024-013181-12

№2а-666/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алексеенко Станислава Вячеславовича к Министерству строительной политики Воронежской области, АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» о признании права на получение социальной выплаты в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) № 191914 от 04 декабря 2014 года после достижения созаемщиками (Алексеенко Станиславом Вячеславовичем, ФИО1) возраста данные изъяты,

У с т а н о в и л:

С административными исковыми требованиями к Министерству строительной политики Воронежской области, АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» в Центральный районный суд города Воронежа обратился Алексеенко С.В.

Обосновывая заявленные требования, указывал, что его семья включена в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области».

31.08.2017 Алексеенко С.В. было подано заявление на подтверждение права претендовать на государственную (областную) поддержку в сфере жилищного ипотечного кредитования.

08.12.2027 Алексеенко С.В. уведомлен о принятии решения о включении его в программу.

Решением АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области», изложенным в мотивированном сообщении от 10.09.2024 № 502, Алексеенко С.В. уведомлен о том, что в рамках реализации Государственной программы субсидии в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) не подлежат выплате.

В административном иске Алексеенко С.В. просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении социальной выплаты, признать незаконным бездействие, связанное с рассмотрением реестра претендентов на оказание государственной поддержки в приобретении жилья за счет средств областного бюджета Воронежской области.

Алексеенко С.В. реализовал свое право на судебную защиту, оформив заявленные требования в соответствии с нормами ГПК РФ. В исковом заявлении просит признать за Алексеенко С.В, право на получение социальной выплаты в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) № 191914 от 04 декабря 2014 года после достижения созаемщиками (Алексеенко Станиславом Вячеславовичем, ФИО1) возраста данные изъяты, включенным в состав участников мероприятия «Оказание государственной (областной) поддержки граждан в сфере жилищного ипотечного кредитования в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 29.11.2015 № 834, в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии Департамента экономического развития Воронежской области от 08.12.2017 № 16 (пункт 125) Категория молодая семья с двумя детьми.

Определением суда от 20.01.2025 исковое заявление принято к производству суда, суд перешел к делу в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В судебном заседании истец Алексеенко С.В., представитель истца, действующий на основании доверенности Игин А.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Обращали внимание суда, что бездействие ответчиков не может повлечь за собой лишение права, которое семья Алексеенко С.В. приобрела в установленном законом порядке.

Представитель Министерства строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» Климов И.А. настаивал на том, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как принятие решения о включении Алексеенко С.В. в состав участников мероприятия не является основанием для предоставления социальной поддержки. Право на социальные выплаты и обязательства возникают с момента включения в сводный реестр получателей социальных выплат, формируемый в порядке, установленном Положением, исходя из лимитов областного бюджета на очередной финансовый год. Кроме того, обращает внимание, что Агентство не является надлежащим ответчиком, так как решение о предоставлении выплаты принимается Минстроем ВО.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает данные изъяты; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 17.06.2014 N 549 (ред. от 08.11.2023) утверждено Положение об оказании государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан на период 2014 - 2020 годов.

Механизм реализации права на получение социальной выплаты установлен пп. 13-15 Положения.

Решение о подтверждении права Заемщика претендовать на социальные выплаты принимается межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную областную поддержку в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках реализации Мероприятия 1, Комплекса процессных мероприятий 1.5 (п.11).

В соответствии с п.16 предоставление социальных выплат Получателям в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) прекращается в случае утраты Получателем статуса принадлежности к числу отдельных категорий граждан, установленных в рамках исполнения Мероприятия 1, Комплекса процессных мероприятий 1.5 (утрата статуса многодетной семьи, расторжение брака, достижение установленного предельного возраста для супругов в молодой семье, снятие инвалидности, вступление в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения).

Полномочия по принятию решения об осуществлении социальных выплат, об исключении из реестра претендентов на получение социальных выплат принимается Министерством строительной политики Воронежской области.

Анализ норм, регулирующих спорные правоотношения, позволяет суду прийти к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство.

Алексеенко С.В. заявлены требованиям о признании права на получение социальной выплаты в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) № 191914 от 04 декабря 2014 года после достижения созаемщиками (Алексеенко Станиславом Вячеславовичем, ФИО1) возраста данные изъяты

Семья Алексеенко С.В. включена в состав участников мероприятия «Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования в рамках реализации комплекса процессорных мероприятий «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 834, что подтверждается протоколом заседания межведомственной комиссии департамента экономического развития Воронежской области от 08.12.2017 № 16 (пункт 125). Категория: молодая семья с двумя детьми.

08.12.2027 Алексеенко С.В. уведомлен о принятии решения о включении его в программу.

Решением АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области», изложенным в мотивированном сообщении от 10.09.2024 № 502, Алексеенко С.В. уведомлен о том, что в рамках реализации Государственной программы субсидии в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) не подлежат выплате.

Заемщики, в отношении которых межведомственной комиссией подтверждено право претендовать на социальные выплаты, включаются в сводный реестр претендентов на оказание им государственной поддержки за счет средств областного бюджета в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов (п. 13).

Форма сводного реестра Претендентов утверждается департаментом экономического развития Воронежской области.

Сводный реестр Претендентов формируется и утверждается департаментом экономического развития Воронежской области. Изменения в сводный реестр Претендентов вносятся по итогам заседания межведомственной комиссии (включение в реестр новых Претендентов) с учетом фактически произведенных социальных выплат (исключение из реестра Претендентов лиц, которым социальные выплаты осуществлены в полном объеме).

Как установлено в судебном заседании 10.09.2024 АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» направило в адрес Алексеенко С.В. уведомление о том, что в ходе проверки сводного реестра претендентов на оказание государственной поддержки в приобретении жилья за счет средств областного бюджета выявлено, что в заявлении на предоставление мер поддержки Алексеенко С.В. указал вид государственной поддержки - возмещение части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) № 191914 от 04 декабря 2014 года. На момент рассмотрения реестра возраст супруги Алексеенко С.В. - ФИО1 составляет данные изъяты лет, что превышает предельный возраст супруга в молодой семье, установленный абз. 11 Особенностей оказания государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Указанное обстоятельство является основанием для вывода об утрате статуса принадлежности к числу категории граждан, имеющих право по меры поддержки.

Суду предоставлен протокол заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную поддержку в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» № 2, от 17.01.2025, 25.02.2025, из которого следует, что комиссия установила отсутствие документов, соответствующих Положению, а также условиям Программы, подтверждающих право на получение социальной поддержки, в том числе, в отношении Алексеенко С.В., в связи с тем, что на основании ст. 16 Положения, им утрачен статус принадлежности к числу категории «молодая семья», так как возраст одного из супругов достиг данные изъяты

На дату рассмотрения дела судом Министерством строительной политики Воронежской области решение об исключении из реестра претендентов на получение социальных выплат не принято.

Истец и его представитель в судебном заседании настаивают на том, что у Алексеенко А.А., включенного в состав участников программы в установленном законом порядке 08.12.2017, и полностью соответствующего условиям соответствующей программы возникло право на получение соответствующей выплаты.

Представители ответчиков утверждают, что в соответствии с условиями и порядком, установленным применяемыми нормами Положения, вопрос о подтверждении права претендовать на социальные выплаты разрешается межведомственной комиссией, на основании соответствующего решения соответствующие лица включаются в сводный реестр претендентов на оказание им государственной поддержки, который формируется и утверждается Министерством.

При принятии решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, о том, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (Определения от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1333-О-О, от 14 июля 2011 г. N 988-О-О, от 16 июля 2013 г. N 1195-О, от 29 января 2015 г. N 122-О и др.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает данные изъяты, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, что супруга истца достигла предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", до утверждения списка претендентов Министерством, в связи с чем, Алексеенко С.В. перестал совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Алексеенко Станислава Вячеславовича к Министерству строительной политики Воронежской области, АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» о признании права на получение социальной выплаты в форме возмещения части платежей в погашение основного долга по ипотечному кредиту (займу) № 191914 от 04 декабря 2014 года после достижения созаемщиками (Алексеенко Станиславом Вячеславовичем, ФИО1) возраста данные изъяты включенным в состав участников мероприятия «Оказание государственной (областной) поддержки граждан в сфере жилищного ипотечного кредитования в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 29.11.2015 № 834, в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии департамента экономического развития Воронежской области от 08.12.2017 № 16 (пункт 125), категория молодая семья с двумя детьми, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 05.03.2025.

Судья: Е.С. Шумейко