Отказ в выдаче сертификата на материнский капитал из-за отсутствия гражданства РФ у детей при рождении
Нещеретова Е.Г. обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области, оспаривая отказ в выдаче сертификата на материнский капитал. Основанием для отказа послужило отсутствие у детей гражданства РФ на момент их рождения, поскольку истец и её супруг приобрели российское гражданство позже - по программе переселения соотечественников.
Нещеретова Е.Г. настаивала, что её семья получила гражданство РФ до вступления в силу изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, но паспорта были оформлены только 04.01.2024. Она указывала, что дети были приняты в гражданство РФ 01.12.2023, однако ОСФР отказал в выдаче сертификата, сославшись на отсутствие у детей гражданства РФ по рождению.
Стороны дела
История дела
- 06.02.2025, 16:44
Регистрация иска
-
06.02.2025, 17:41Передача материалов судье
-
07.02.2025, 14:11Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
Результат: Иск принят к производству
-
07.02.2025, 14:12Подготовка к судебному разбирательству
-
07.02.2025, 14:12Вынесено определение в порядке ст. 152 ч.3 ГПК РФ (о назначении срока проведения предв. суд. заседания выходящего за пределы установленных ГПК)
-
12.03.2025, 10:30Предварительное судебное заседание
Результат: Назначено судебное заседание
-
31.03.2025, 09:00Судебное заседание
Результат: Вынесено решение по делу
Причина: ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
-
14.04.2025, 11:00Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
Позиция истца
Истец требовала признать отказ ОСФР незаконным и обязать ведомство выдать сертификат. Она ссылалась на то, что её семья получила гражданство РФ до изменений в законе, а задержка с оформлением паспортов не должна лишать её права на меры поддержки.
Позиция ответчика
ОСФР по Воронежской области возражал против иска, указывая, что право на материнский капитал возникает только при наличии у ребёнка гражданства РФ по рождению. Поскольку дети Нещеретовой Е.Г. родились за пределами РФ и изначально имели иное гражданство, оснований для выдачи сертификата нет.
Обоснование и выводы суда
Суд применил нормы Федерального закона №256-ФЗ и Конституции РФ, а также учёл позицию Конституционного Суда о том, что право на материнский капитал связано с гражданством ребёнка при рождении. Суд установил, что Нещеретова Е.Г. и её дети не имели гражданства РФ на момент их рождения, поэтому право на сертификат не возникло.
Решение суда
Иск Нещеретовой Е.Г. оставлен без удовлетворения. Суд признал отказ ОСФР законным, поскольку дети не приобрели гражданство РФ по рождению, что исключает право на материнский капитал.
Оригинальный текст дела
Гражданское дело № 2-1728/2025
УИД 36RS0006-01-2025-001602-39
Категория 2.078
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г.Воронеж
Центральный районный суд г.Воронежа в составе:
председательствующего судьи Петровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,
с участием истца Нещеретовой Е.Г.,
представителя ответчика Самогородской А.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нещеретовой Елены Геннадьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
у с т а н о в и л:
Нещеретова Е.Г. обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Требования мотивированы тем, что Нещеретовой Е.Г. направлялось в ОСФР по Воронежской области заявление на получение государственного сертификата на материнский (капитал). Решением ОСФР по Воронежской области от 06.02.2024 №1312 Нещеретовой Е.Г. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права (непредоставление документа о рождении ребенка, выданного компетентными органами за пределами РФ). С указанным решением истец не согласна. Частью 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ в редакции от 05.12.2022 №508-ФЗ закреплялось, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникало при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007. Федеральным законом от 25.12.2023 №634-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступившим в силу 01.01.2024, внесены изменения, касающиеся установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации по рождению. В Федеральном законе от 25.12.2023 №634-ФЗ указано на вступление его в силу с 01.01.2024, отсутствует ссылка на распространение данного закона на отношения, возникшие до его введения. Таким образом, указанная норма закона не распространяется на лиц, которые получили гражданство до его введения. Семья Нещеретовых, состоящая из Нещеретовой Е.Г., супруга - ФИО1, детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрела гражданство Российской Федерации 01.12.2023 по программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако паспорта граждан Российской Федерации ей с ФИО1 выданы только 04.01.2024. Таким образом, они стали гражданами Российской Федерации по программе добровольного переселения соотечественников до внесения изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, однако обратиться в ОСФР по Воронежской области ранее не могли, поскольку паспорта граждан РФ были ими получены лишь 04.01.2024, то есть уже после внесения изменений в Федеральный закон. Нещеретовой Е.Г. дважды направлялись заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Дважды она получала отказ. Последнее уведомление об отказе было вынесено 06.02.2024 №1312. Помимо этого, истец обращалась в ОСФР по Воронежской области с письменными заявлениями, на что получала разъяснения. Последнее разъяснение ею получено 23.12.2024.
Нещеретова Е.Г. просит суд:
- признать решение ОСФР по Воронежской области об отказе Нещеретовой Е.Г. в выдаче государственного сертификата на материнский капитал от 06.02.2024 №1312 незаконным,
- обязать ОСФР по Воронежской области выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Нещеретовой Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец Нещеретова Е.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности, Самогородская А.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, письменных возражений ответчика, гражданка РФ Нещеретова Е.Г. является матерью двоих детей:
- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13),
- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
29.01.2024 Нещеретова Е.Г. обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о выдаче государственного (сертификата) на материнский семейный капитал.
По результатам рассмотрения заявления ОСФР по Воронежской области направило Нещеретовой Е.Г. уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 06.02.2024 №1312 в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ из-за отсутствия права - непредоставление документа о рождении ребенка, выданного компетентными органами за пределами РФ (л.д. 10).
Из ответа ОСФР по Воронежской области, данного на обращение Нещеретовой Е.Г., следует, что 29.01.2024 и 12.02.2024 Нещеретова Е.Г. через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) обратилась с заявлениями о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 06.02.2024 и 19.02.2024 ОСФР вынесены решения об отказе в удовлетворении заявлений о выдаче государственного сертификата на МСК в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-Ф31 - отсутствие права (не предоставление документа о рождении ребёнка, выданного компетентными органами за пределами РФ). Федеральным законом от 25.12.2023 №634-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вступающим в силу 01.01.2024, внесены изменения, касающиеся установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождений у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации со дня своего рождения. Положения пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 634 связывают факт установления права на дополнительные меры государственной поддержки с фактом приобретения ребенком гражданства Российской Федерации по рождению. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ (в редакции - Федерального закона №634-ФЗ) при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению. Таким образом, у Нещеретовой Е.Г. не возникает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 11-12).
Также из материалов дела, пояснений истца следует, что на момент рождения детей Нещеретова Е.Г. являлась гражданкой адрес. Дети при рождении приобрела гражданство адрес.
04.01.2024 Нещеретовой Е.Г выдан паспорт гражданина РФ серии № (л.д. 8).
04.01.2024 ФИО1 выдан паспорт гражданина РФ серии № (л.д. 9).
Согласно свидетельствам о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты в гражданство Российской Федерации 01.12.2023 в соответствии с нормами части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (гражданство приобретенное).
Вся семья Нещеретовых с 16.01.2024 по 16.01.2027 зарегистрирована по месту пребывания по адресу адрес, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 23, 24, 25, 26).
Обращаясь с суд с настоящим иском Нещеретова Е.Г. указала, что ее семья приехала в Российскую Федерацию по программе добровольного переселения соотечественников. Приобрели гражданство Российской Федерации 01.12.2023, однако паспорта граждан Российской Федерации ей и супругу ФИО1 выданы только 04.01.2024. Поскольку они стали гражданами Российской Федерации по программе добровольного переселения соотечественников до внесения изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, имеют право на получение материнского капитала.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон №256-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ).
Частью 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 (в редакции действовавшей на дату обращения истца с заявлением) предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.
До 01.01.2024 часть 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 была изложена в редакции: «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства».
До 26.10.2023 основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулировался Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Порядок приема в гражданство РФ регламентирован в статьях 13 (общий порядок) и 14 (упрощенный порядок) Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2110-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 01.01.2007, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.
Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской Федерации значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20.10.2005 №392-О, от 24.01.2008 №40-О-О, от 15.04.2008 №263-О-О и др.).
Таким образом, исходя из содержания указанных норм, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, приобретение права на получение материнского капитала связано с наличием/отсутствием гражданства Российской Федерации у матери и ребенка на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.
Как следует из материалов дела, на дату рождения детей как первого, так и второго ребенка Нещеретова Е.Г. являлась гражданкой адрес. Дети при рождении приобрела гражданство адрес.
Согласно свидетельствам о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты в гражданство Российской Федерации 01.12.2023 в соответствии с нормами части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (гражданство приобретенное).
Так как, Нещеретова Е.Г. на момент рождения детей не являлась гражданкой Российской Федерации, дети не приобрели гражданство Российской Федерации по рождению, что исключает возможность признания за Нещеретовой Е.Г. права на дополнительную меру государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент как рождения первого, так и второго ребенка Нещеретова Е.Г. не являлась гражданкой Российской Федерации, дети также не приобрели гражданство Российской Федерации по рождению, на момент рождения гражданами Российской Федерации не являлись, в связи с чем Нещеретова Е.Г. при рождении детей не приобрела право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ.
Выдача паспорта истцу и ее супругу 04.01.2024 в данном случае правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку как в старой редакции, так и в новой редакции Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения ребенка гражданкой Российской Федерации. Рождение же ребенка женщиной в гражданстве иного государства и приобретение ребенком при рождении гражданства иного государства, права на приобретение мер социальной поддержки в связи с рождением данного ребенка не порождает, при этом права женщины и ребенка не нарушаются, поскольку женщина и ребенок приобретают право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых другим государством.
Учитывая все вышеизложенное, суд находит требования истца о возложении на ОСФР по Воронежской области обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не законными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
ре ш и л :
исковое заявление Нещеретовой Елены Геннадьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.
Судья Л.В. Петрова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.04.2025.
Гражданское дело № 2-1728/2025
УИД 36RS0006-01-2025-001602-39
Категория 2.078
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г.Воронеж
Центральный районный суд г.Воронежа в составе:
председательствующего судьи Петровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,
с участием истца Нещеретовой Е.Г.,
представителя ответчика Самогородской А.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нещеретовой Елены Геннадьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
у с т а н о в и л:
Нещеретова Е.Г. обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Требования мотивированы тем, что Нещеретовой Е.Г. направлялось в ОСФР по Воронежской области заявление на получение государственного сертификата на материнский (капитал). Решением ОСФР по Воронежской области от 06.02.2024 №1312 Нещеретовой Е.Г. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права (непредоставление документа о рождении ребенка, выданного компетентными органами за пределами РФ). С указанным решением истец не согласна. Частью 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ в редакции от 05.12.2022 №508-ФЗ закреплялось, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникало при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007. Федеральным законом от 25.12.2023 №634-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступившим в силу 01.01.2024, внесены изменения, касающиеся установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации по рождению. В Федеральном законе от 25.12.2023 №634-ФЗ указано на вступление его в силу с 01.01.2024, отсутствует ссылка на распространение данного закона на отношения, возникшие до его введения. Таким образом, указанная норма закона не распространяется на лиц, которые получили гражданство до его введения. Семья Нещеретовых, состоящая из Нещеретовой Е.Г., супруга - ФИО1, детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрела гражданство Российской Федерации 01.12.2023 по программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако паспорта граждан Российской Федерации ей с ФИО1 выданы только 04.01.2024. Таким образом, они стали гражданами Российской Федерации по программе добровольного переселения соотечественников до внесения изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, однако обратиться в ОСФР по Воронежской области ранее не могли, поскольку паспорта граждан РФ были ими получены лишь 04.01.2024, то есть уже после внесения изменений в Федеральный закон. Нещеретовой Е.Г. дважды направлялись заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Дважды она получала отказ. Последнее уведомление об отказе было вынесено 06.02.2024 №1312. Помимо этого, истец обращалась в ОСФР по Воронежской области с письменными заявлениями, на что получала разъяснения. Последнее разъяснение ею получено 23.12.2024.
Нещеретова Е.Г. просит суд:
- признать решение ОСФР по Воронежской области об отказе Нещеретовой Е.Г. в выдаче государственного сертификата на материнский капитал от 06.02.2024 №1312 незаконным,
- обязать ОСФР по Воронежской области выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Нещеретовой Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец Нещеретова Е.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности, Самогородская А.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, письменных возражений ответчика, гражданка РФ Нещеретова Е.Г. является матерью двоих детей:
- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13),
- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
29.01.2024 Нещеретова Е.Г. обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о выдаче государственного (сертификата) на материнский семейный капитал.
По результатам рассмотрения заявления ОСФР по Воронежской области направило Нещеретовой Е.Г. уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 06.02.2024 №1312 в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ из-за отсутствия права - непредоставление документа о рождении ребенка, выданного компетентными органами за пределами РФ (л.д. 10).
Из ответа ОСФР по Воронежской области, данного на обращение Нещеретовой Е.Г., следует, что 29.01.2024 и 12.02.2024 Нещеретова Е.Г. через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) обратилась с заявлениями о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 06.02.2024 и 19.02.2024 ОСФР вынесены решения об отказе в удовлетворении заявлений о выдаче государственного сертификата на МСК в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-Ф31 - отсутствие права (не предоставление документа о рождении ребёнка, выданного компетентными органами за пределами РФ). Федеральным законом от 25.12.2023 №634-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вступающим в силу 01.01.2024, внесены изменения, касающиеся установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождений у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации со дня своего рождения. Положения пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 634 связывают факт установления права на дополнительные меры государственной поддержки с фактом приобретения ребенком гражданства Российской Федерации по рождению. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ (в редакции - Федерального закона №634-ФЗ) при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению. Таким образом, у Нещеретовой Е.Г. не возникает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 11-12).
Также из материалов дела, пояснений истца следует, что на момент рождения детей Нещеретова Е.Г. являлась гражданкой адрес. Дети при рождении приобрела гражданство адрес.
04.01.2024 Нещеретовой Е.Г выдан паспорт гражданина РФ серии № (л.д. 8).
04.01.2024 ФИО1 выдан паспорт гражданина РФ серии № (л.д. 9).
Согласно свидетельствам о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты в гражданство Российской Федерации 01.12.2023 в соответствии с нормами части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (гражданство приобретенное).
Вся семья Нещеретовых с 16.01.2024 по 16.01.2027 зарегистрирована по месту пребывания по адресу адрес, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 23, 24, 25, 26).
Обращаясь с суд с настоящим иском Нещеретова Е.Г. указала, что ее семья приехала в Российскую Федерацию по программе добровольного переселения соотечественников. Приобрели гражданство Российской Федерации 01.12.2023, однако паспорта граждан Российской Федерации ей и супругу ФИО1 выданы только 04.01.2024. Поскольку они стали гражданами Российской Федерации по программе добровольного переселения соотечественников до внесения изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, имеют право на получение материнского капитала.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон №256-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ).
Частью 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 (в редакции действовавшей на дату обращения истца с заявлением) предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.
До 01.01.2024 часть 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 была изложена в редакции: «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства».
До 26.10.2023 основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулировался Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Порядок приема в гражданство РФ регламентирован в статьях 13 (общий порядок) и 14 (упрощенный порядок) Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2110-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 01.01.2007, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.
Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской Федерации значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20.10.2005 №392-О, от 24.01.2008 №40-О-О, от 15.04.2008 №263-О-О и др.).
Таким образом, исходя из содержания указанных норм, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, приобретение права на получение материнского капитала связано с наличием/отсутствием гражданства Российской Федерации у матери и ребенка на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.
Как следует из материалов дела, на дату рождения детей как первого, так и второго ребенка Нещеретова Е.Г. являлась гражданкой адрес. Дети при рождении приобрела гражданство адрес.
Согласно свидетельствам о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты в гражданство Российской Федерации 01.12.2023 в соответствии с нормами части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (гражданство приобретенное).
Так как, Нещеретова Е.Г. на момент рождения детей не являлась гражданкой Российской Федерации, дети не приобрели гражданство Российской Федерации по рождению, что исключает возможность признания за Нещеретовой Е.Г. права на дополнительную меру государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент как рождения первого, так и второго ребенка Нещеретова Е.Г. не являлась гражданкой Российской Федерации, дети также не приобрели гражданство Российской Федерации по рождению, на момент рождения гражданами Российской Федерации не являлись, в связи с чем Нещеретова Е.Г. при рождении детей не приобрела право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ.
Выдача паспорта истцу и ее супругу 04.01.2024 в данном случае правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку как в старой редакции, так и в новой редакции Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения ребенка гражданкой Российской Федерации. Рождение же ребенка женщиной в гражданстве иного государства и приобретение ребенком при рождении гражданства иного государства, права на приобретение мер социальной поддержки в связи с рождением данного ребенка не порождает, при этом права женщины и ребенка не нарушаются, поскольку женщина и ребенок приобретают право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых другим государством.
Учитывая все вышеизложенное, суд находит требования истца о возложении на ОСФР по Воронежской области обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не законными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
ре ш и л :
исковое заявление Нещеретовой Елены Геннадьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.
Судья Л.В. Петрова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.04.2025.
Похожие дела
Признание незаконным отказа в выдаче сертификата на материнский капитал из-за отсутствия перевода печати
Балакирева Т.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. В 2020 году ей сообщили, что заявление удовлетворено, но сертификат не выдали, сославшись на его...
Признание незаконным отказа в выдаче материнского капитала из-за отсутствия подтверждения смены фамилии
Лазански М.А., гражданка РФ, мать двоих детей, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал. Дети являются гражданами России, но родились за границей. Ответчик отказал...
Признание незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка из-за непредставления справки о доходах из Турции
Бильгин Р.Ф. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка через Портал госуслуг. Ответчик отказал в выплате, сославшись на...
Признание незаконным отказа в выдаче жилищного сертификата вынужденной переселенке
Васина Наталья Геннадьевна, инвалид с детства, обратилась в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» за государственным жилищным сертификатом как вынужденная переселенка из Херсона. Она представила...