Признание права собственности на земельный участок под жилым домом вопреки отказу мэрии

Дело № 2-742/2025

Поступило в суд 09.12.2024

УИД 54RS0002-01-2024-005867-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

с участием:

представителя истца Еремеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазаревой И. В. к мэрии *** о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Лазарева И.В. обратились в суд с исковым заявлением к мэрии *** просит установить границы земельного участка и признать за ней право собственности земельный участок площадью 313 кв.м., расположенный по адресу: ***, в следующих координатах характерных точек границ:

Точка 1 координаты X 488493.06 Y 4195818.35

Точка 2 координаты X 488491.36 Y 4195817.05

Точка 3 координаты X 488493.77 Y 4195812.74

Точка 4 координаты X 488494.19 Y 4195811.93

Точка 5 координаты X 488504.02 Y 4195818.60

Точка 6 координаты X 488503.38 Y 4195819.51

Точка 7 координаты X 488505.07 Y 4195820.85

Точка 8 координаты X 488508.82 Y 4195823.48

Точка 9 координаты X 488506.79 Y 4195826.78

Точка 10 координаты X 488512.80 Y 4195830.25

Точка 11 координаты X 488512.22 Y 4195831.35

Точка 12 координаты X 488518.54 Y 4195833.38

Точка 13 координаты X 488516.41 Y 4195839.94

Точка 14 координаты X 488509.95 Y 4195837.44

Точка 15 координаты X 488503.94 Y 4195834.09

Точка 16 координаты X 488503.16 Y 4195833.81

Точка 17 координаты X 488498.00 Y 4195829.80

Точка 18 координаты X 488496.12 Y 4195828.26

Точка 19 координаты X 488492.51 Y 419825.98

Точка 20 координаты X 488489.40 Y 419824.25

В обоснование иска указано, что * решением Железнодорожного районного суда *** по делу 2- 277/2021 за Лазаревой И.В., Лазаревым В.В. признано право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 46,9 кв. м, жилой площадью 24,8 кв. м, расположенного по адресу: , кадастровый **.

Право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

В целях оформления прав на земельный участок под домом истец обратилась в Мэрию *** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен дом.

Постановлением Мэрии *** от **** ** Лазаревой И.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены жилой дом.

Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением Мэрии г Новосибирска от * ** проекту планировки территории, ограниченной у лицами Сухарной, Владимировской, береговой линией реки-Оби, в Железнодорожном и х (образованный участок предназначен для размещения объектов капитального строительства местного значения-средней образовательной школы на 1100 мест в квартале 0****.01).

Схемой расположения земельного участка подтверждается, что площадь образуемого земельного участка не изменялась, соответствует площади указанной в документах.

Истец предъявляя требования о признании права собственности просит признать право на земельный участок в границах и площади, указанных в схеме расположения земельного участка 313 кв.м, категория земель населенных пунктов, а также в координатах характерных точек границ участка, указанных в схеме составленной кадастровым инженером Григорьевым П.Л.

Из технического заключения ООО АМ «Тектоника» -Т3.ЖД и плана объекта от на индивидуальный жилой дом подготовленных в рамках рассмотрения гражданского дела , следует, что указанный *** года постройки располагается на земельном участке, согласно сложившимся границам землепользования.

Истец Лазарева И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представитель истца Еремеева Т.В. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала, пояснила, что истец давно владеет домом расположенном на указанном земельном участке, дом стоит более 70 лет.

Ответчик в судебное заседание не явился, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражение на исковое заявление не представил.

Треть лицо извещено, в суд явку представителя не обеспечило.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации выбор способа защиты гражданских прав лежит на истце.

Согласно ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом из письменных материалов дела установлено, что решением Железнодорожного районного суда *** от **** было принято решение о признании за Лазаревой И.В, Лазаревым В.В. право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 24,8 кв. м, расположенный по адресу: *** ст. 222 ГК РФ (л.д. 32-36).

Судом было установлено, что согласно материалам дела дом был возведен в 1948 году.

На л.д. 42 (гр. дело ) имеются сведения, что в соответствии с информацией Новосибирского центра инвентаризации и технического учёта - Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», правовая регистрация жилого дома по адресу: *** до ** не проводилась, владельцем дома учтена Сычева Н. А.

Лазарева И.В. обращалась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии *** с заявлением о возможности предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по указанному адресу.

Согласно ответу от * на данное обращение в случае представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом по , возможность оформления правоустанавливающих документов на земельный участок по *** будет рассмотрена (л.д. 107).

Также суд в решении указал, что доводы ответчика о том, что образование земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом в будущем невозможно, поскольку он не соответствует утвержденному постановлением мэрии *** от * ** проекту планировки территории, прилегающей к *** и , судом не принимаются, поскольку невозможность образования земельного участка не влияет на право истцов иметь в собственности индивидуальный жилой дом, расположенный на таком участке.

Доводы ответчика о том, что истцы не представили разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1) - индивидуальные жилые дома» в территориальной зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), суд также не принимает в связи со следующим.

Согласно ст. 2.1 Правил землепользования и застройки , утвержденных решением Совета депутатов *** от *, устанавливающих градостроительное зонирование территории *** и градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Поскольку спорный дом был возведен в 1948 году, действие указанных Правил землепользования и застройки *** на него не распространяется.

В настоящее время право собственности на жилой дом зарегистрирован на Лазареву И.В. (л.д. 57-58, 61-62).

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, Лазарева И.В. обратилась ****, о чем мэрией *** был выдан талон с входящим номером 115355 (л.д. 71).

Постановлением мэрии *** ** от * истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером *, по адресу: , в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в связи с тем, что разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии *** от ** проекту планировки территории, ограниченной , Владимировской, береговой линии Оби, в Железнодорожном и х (образуемой земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства - местного значения-средней образовательной школы на 1100 мест в квартале 0*.01); с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (л.д. 28).

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от **** N 762, действовавшим на момент возникновения спорных отношений.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки , утвержденных решением Совета депутатов *** от N 1288 (в редакции от ***), действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от **** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от ****, владение землею допускалось только на правах пользования.

Указом Президиума Верховного Совета С. от **** «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом М. С..

Согласно СТ. 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. владение землей также допускалось только на правах пользования.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от **** Г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», земля состояла в исключительной собственности государства и представлялась только в пользование.

В соответствии со СТ.СТ. 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане С., которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавал6сь землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами ( подпункт 5п. 1 ст. 1).

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от **** N 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 4 ст. 3 Вводного закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗКРФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 6 ЗКРФ объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки, части земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 ЗКРФ.

В соответствии с под.п.6 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Частью 3 ст. 42 ГрК РФ установлено, что основная часть проекта, планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (подп.; «а»); границы существующих и планируемых элементов планировочной" структуры (подп. «б»); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подп. «в»).

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от * N~387-0,OT N~931-0-0, 01"*** N~242-0).

Исходя из положений ч.ч. 8 и 9 СТ. 36 ГрК РФ, п.4 СТ. 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что планировка и застройка территории должна быть осуществлена с учетом уже существующей застройки.

Принимая во внимание, что земельный участок был фактически легализован органами власти в отношении правопредшественника истца Сычевой Н.А. под использование для жилищного строительства еще в 1948, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда * за истцом признано право собственности на жилой дом по , изначально право на дом легализовано было государством еще до введение в действие земельного кодекса РФ, у истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность.

Таким образом, поскольку жилой дом, собственником которого является истец, создан в 1948 году, расположен на истребуемом земельном участке, действие Правил землепользования и застройки *** на возникшие правоотношения сторон не распространяется.

Следовательно, оспариваемое постановление мэрии ***, мотивированное несоответствием схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки, на законе не основано.

Схемой расположения земельного участка подтверждается, что площадь образуемого земельного участка не превышает площади, ранее указанной в документах, жилой дом расположен в территориальной зоне Ж (зона застройки индивидуальными жилыми домами), о чем свидетельствует выкопировка из публичной кадастровой карты Росреестра.

Ответчиком по данному делу признавался факт владения спорным земельным участком, о признании права собственности на который, по настоящему делу, заявлены требования.

Соответственно, в силу требований п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от **** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Лазарева И.В. вправе зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, поскольку, у истца земельный участок не изымался.

Постановление мэрии *** ** от *, которым был утвержден проект планировки территории, ограниченной , Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и х, где часть образуемого земельного участка находящегося в пользовании Лазаревой И.В была утверждена в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства - местного значения-средней образовательной школы на 1100 мест в квартале 0*.01, права пользования истца спорным земельным участком, либо его частью не прекращает.

Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка, истцом не предполагалось, оснований для выводов, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает право истца на приобретение на праве собственности земельного участка для эксплуатации существующего и принадлежащего истцу жилого дома.

При таких обстоятельствах суд приходит об удовлетворении заявленных Лазаревой И.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Лазаревой И. В. к мэрии *** о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Лазаревой И. В. право собственности на земельный участок площадью 313 кв.м, расположенный по адресу *** следующих координатах характерных точек границ:

Точка 1 координаты X 488493.06 Y 4195818.35

Точка 2 координаты X 488491.36 Y 4195817.05

Точка 3 координаты X 488493.77 Y 4195812.74

Точка 4 координаты X 488494.19 Y 4195811.93

Точка 5 координаты X 488504.02 Y 4195818.60

Точка 6 координаты X 488503.38 Y 4195819.51

Точка 7 координаты X 488505.07 Y 4195820.85

Точка 8 координаты X 488508.82 Y 4195823.48

Точка 9 координаты X 488506.79 Y 4195826.78

Точка 10 координаты X 488512.80 Y 4195830.25

Точка 11 координаты X 488512.22 Y 4195831.35

Точка 12 координаты X 488518.54 Y 4195833.38

Точка 13 координаты X 488516.41 Y 4195839.94

Точка 14 координаты X 488509.95 Y 4195837.44

Точка 15 координаты X 488503.94 Y 4195834.09

Точка 16 координаты X 488503.16 Y 4195833.81

Точка 17 координаты X 488498.00 Y 4195829.80

Точка 18 координаты X 488496.12 Y 4195828.26

Точка 19 координаты X 488492.51 Y 419825.98

Точка 20 координаты X 488489.40 Y 419824.25

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 апреля 2025 года.

Судья О.Е. Меньших