Обязанность учреждения культуры заменить систему пожарной сигнализации (54,6 млн ₽)

Дело №2-2208/2025

УИД: 59RS0007-01-2024-013530-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Н.А.,

при секретаре Чебакове П.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Свердловского района г.Перми Зимаревой А.В., действующей на основании служебного удостоверения, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО8, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО9, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова», Департаменту культуры и молодежной политики администрации города Перми о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района г.Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Муниципальному автономному учреждению культуры «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» (далее МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова»), Департаменту культуры и молодежной политики администрации города Перми о возложении на МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» обязанности в срок до 31.10.2025 года устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности объекта по адресу: адрес заменить систему автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; о возложении на Департамент культуры и молодежной политики администрации адрес обязанности по финансированию учреждения в целях устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что здание по адресу: адрес является объектом культурного наследия - памятником архитектуры регионального значения «Дворец культуры им. Я.М. Свердлова». Данное здание закреплено на праве оперативного управления за МАУК «ФИО2 городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова», которое в соответствии с п.3.19 Устава Учреждения обязано эффективно использовать имущество, обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшение технического состояния имущества. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со старшим инженером ПЦО №5 УВО по г.Перми филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 ОНПР по городу Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена выездная проверка МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» на объекте, расположенном по адресу: адрес на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, о противопожарной безопасности объекта. В ходе проверки выявлены нарушения требования к антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности объекта. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, учреждением приняты меры к устранению нарушений, часть нарушений устранена. Вместе с тем, до настоящего времени не устранено нарушение в части замены системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Несоблюдение МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» требований федерального законодательства в сфере противопожарной безопасности объекта нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в учреждении культуры, может повлечь человеческие жертвы, а также повреждение памятника культуры, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения нарушений. Согласно выписке ЕГРН следует, что учредителем МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» является администрация города Перми. Функции и полномочия Учредителя в пределах установленной компетенции осуществляет уполномоченный орган Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми, на данный орган возложена обязанность по финансированию учреждения культуры. Нарушение подлежит устранению в срок до 31.10.2025 года, который, по мнению прокурора района, является разумным, достаточным.

Представитель истца - старший помощник прокурора Свердловского района г.Перми Зимарева А.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика МАУК «ФИО2 городской дворец культуры имени ФИО5» ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора района о возложении на Учреждение обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре признала частично по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В письменном отзыве ответчик указал, что здание МАУК «ФИО2 городской дворец культуры имени ФИО5», в котором необходимо заменить систему пожарной сигнализации, находится в собственности Муниципального образования адрес в лице Департамента культуры и молодежной политики администрации адрес и передано в оперативное управление МАУК «ФИО2 городской дворец культуры имени ФИО5». Для выполнения учреждением муниципального задания обязанность финансирования содержания имущества, к которому в том числе относятся затраты по ремонту и замене инженерных систем здания, срок использования которых истек, возложена на собственника данного имущества, которым согласно Уставу МАУК «ПГДК» является Муниципальное образование адрес. Собственник имущества осуществляет финансирование проектных и строительных работ в виде субсидий на основании заявок учреждений. Заявка на проведение проектных работ по замене пожарной сигнализации подана в Департамент культуры и молодежной политики администрации адрес ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик считает, что требования истца о выполнении всех работ до ДД.ММ.ГГГГ является невыполнимым по следующим причинам. Общий срок проведения всех работ (включая проектирование и непосредственно работы) зависят от даты получения ответчиком субсидии. После получения субсидии на разработку проектной документации ответчик обязан провести конкурсную процедуру по выбору подрядной организации. Общий срок проведения конкурса составляет 1 месяц, после чего с выигравшей подрядной организацией заключается договор на разработку проектной и рабочей документации. Срок проведения данных работ 6 месяцев. Так как здание является объектом культурного наследия, проектная документация должна пройти историко-культурную экспертизу и государственную экспертизу проектной документации. Общий срок проведения данных экспертиз 1,5 месяца, при условии отсутствия замечаний со стороны экспертов, при наличии замечаний срок увеличивается до 3 месяцев. Таким образом, общий срок проведения работ по проектированию пожарной сигнализации составляет 10 месяцев. С целью определения стоимости и сроков выполнения ремонтных работ ответчик направляет заинтересованным подрядным организациям проектную документацию для составления ими сметы на работы и расчета сроков проведения работ. На основании полученных коммерческих предложений ответчик формирует запрос учредителю на выделение субсидий для проведения работ. При условии своевременного финансирования проектных работ, а именно выделения субсидий в 1 полугодии 2025 года проектные работы возможно окончить во втором квартале 2026 года. При условии выделения субсидий на производство работ по замене пожарной сигнализации во 2 квартале 2025 года ремонтные работы возможно провести поэтапно в течение 2 лет. Ответчик просит учесть вышеуказанные обстоятельства и увеличить срок устранения нарушений в части замены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до 30.06.2028 года, при условии своевременного финансирования данных работ собственником имущества.

Представитель ответчика Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми Иванов А.С. в судебном заседании исковые требования не признал. В письменном отзыве указано, что ответчик с требованиями прокурора района о возложении на Департамент обязанности обеспечить финансирование не согласен. Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета. В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. Статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В соответствии с Уставом МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Пермь», отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Перми. Муниципальное образование «Город Пермь», осуществляющее полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности Учреждения. Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, муниципальные учреждения получают денежные средства от своих учредителей, в том числе на содержание имущества. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.3 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение, то есть на праве оперативного управления. Оперативное управление является ограниченным вещным правом (владения, пользования, распоряжения), накладывающим на правообладателя определенные обязанности, в том числе и содержания имущества, переданного им в оперативное управление. Ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения бремени содержания имущества, переданного им в оперативное управление. Таким образом, у Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми отсутствует обязанность по финансированию мероприятий в сфере антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, проводимых в здании МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова», закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Представитель третьего лица Муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми Иванов А.С. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями к Департаменту культуры и молодежной политики администрации г.Перми. В письменном отзыве на исковое заявление администрация города Перми указала, что 17.12.2024 года МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» в адрес Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми направлена заявка на приведение здания Учреждения в нормативное состояние (о необходимости выделения финансирования на разработку проектно-сметной документации систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). 12.03.2025 года на заочном заседании комиссии по отбору и ранжированию объектов муниципальной собственности, подлежащих ремонту и приведению в нормативное состояние по функциональному целевому блоку «Социальная сфера» указанная заявка удовлетворена и Учреждению на 2025 год выделены средства в сумме 1 760 000 рублей, на 2027 - 52 890 300 рублей. Таким образом, Департаментом культуры и молодежной политики администрации города Перми обязанность по финансированию выполнена в полном объеме. Срок, заявленный прокурором района для устранения нарушений, является недостаточным для выполнения всего комплекса мер по финансированию деятельности Учреждения. Учитывая особенности принятия бюджета города Перми, сроки его выполнения, а также особенности проведения ремонтных работ и иных работ на объекте культурного наследия, к которому относится Учреждение, указание на обязанность финансирования учреждения в течение 1 года, а выполнение работ по приведению в нормативное состояние в течение минимум 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу будет обоснованным и отвечающим признакам разумности, справедливости. Кроме того, муниципальные учреждения получают денежные средства от своих учредителей, в том числе на содержание имущества. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.3 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение, то есть на праве оперативного управления. Оперативное управление является ограниченным вещным правом (владения, пользования, распоряжения), накладывающим на правообладателя определенные обязанности, в том числе и содержания имущества, переданного им в оперативное управление. У Департамента как функционального органа, отсутствует обязанность по финансированию мероприятий в сфере антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, проводимых в здании учреждения, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Администрация города Перми считает исковые требования к Департаменту культуры и молодежной политики администрации города Перми профинансировать указанные мероприятия в срок до 31.05.2025 года необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 ОНПР по городу Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю Лузянин А.П. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора района.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 ст.44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ч.1 ст.47.3 названного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (ч.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст.3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.2 ч.1 ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с преамбулой указанного Закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании абз.5 ст.38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1470, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно Уставу МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова», утвержденного распоряжением начальника Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми, Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Город Пермь» осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по ее поручению осуществляет Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми.

Собственником имущества является муниципальное образование город Пермь. Полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественных отношений администрации города Перми в соответствии с правовыми актами города Перми (п.1.4 Устава).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования город Пермь в сфере культуры. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Перми услугами организаций культуры, а также для массового отдыха жителей города Перми).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Пермь (п.3.1, 3.2 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п.3.7 Устава).

Здание Дворец культуры имени Я.М. Свердлова на праве оперативного управления закреплено за МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова».

Согласно Распоряжению Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» Дворец культуры имени Я.М. Свердлова, расположенный по адресу: адрес внесен в Список памятников градостроительства и архитектуры ФИО2 края регионального значения.

18.06.2024 года прокуратурой района совместно со старшим инженером ПЦО №5 УВО по г.Перми филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 ОНПР по городу Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена выездная проверка МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» на объекте, расположенном по адресу: адрес, на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, о противопожарной безопасности объекта.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации здания, расположенного по адресу: адрес допускаются нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, правил пожарной безопасности, в частности, в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требуют замены, в связи с истечением сроков эксплуатации составных частей (ГОСТ Р 59638-2021).

В связи с установленными нарушениями, 24.06.2024 года прокурором Свердловского района г.Перми в отношении директора МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» внесено представление об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, правил пожарной безопасности.

На момент рассмотрения настоящего дела представление прокуратуры исполнено в части. Не устранено нарушение правил пожарной безопасности в части замены системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно акту №11-АПС и СОУЭ/ТО проверки работоспособности технических средств систем автоматической и противопожарной защиты от 30.11.2018, в здании МАУК «ПГДК» по адресу: адрес, Комсомольский проспект, 79, монтаж автоматической системы оповещения (АПС) и системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) выполнен в 2010 году; существующая система АПС морально и физически устарела.

Факт несоответствия здания, расположенного по адресу: адрес, требованиям законодательства о противопожарной безопасности судом установлен, подтверждается материалами дела. Необходимость выполнения названных работ и техническая возможность их выполнения в здании по делу ответчиками не оспаривается.

Разрешая заявленные требования, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, примененные нормы материального права, установив, что осуществление деятельности МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит их достаточными для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности объекта по адресу: адрес а именно заменить систему автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Оснований к удовлетворению исковых требований о возложении на Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми обязанности по финансированию МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» в целях устранения выявленных нарушений, суд не находит ввиду следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Муниципальное образование город Пермь в лице Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, судом установлено, что 17.12.2024 МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» направил в Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми заявку на проведение проектных работ по замене пожарной сигнализации.

12.03.2025 года на заседании комиссии по отбору и ранжированию объектов муниципальной собственности, подлежащих ремонту и приведению в нормативное состояние по функциональному целевому блоку «Социальная сфера» заявка МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» на приведение здания Учреждения в нормативное состояние (о необходимости выделения финансирования на разработку проектно-сметной документации систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) рассмотрена и удовлетворена. МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» на 2025 год выделены средства в сумме 1 760 000 рублей, на 2027 - 52 890 300 рублей.

Таким образом, Департаментом культуры и молодежной политики администрации адрес финансирование на устранение нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности объекта по адресу: адрес, адрес, адрес, произведено.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми обязанности по финансированию МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» в целях устранения выявленных нарушений не имеется.

Определяя срок исполнения возложенной на МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» обязанности, суд учитывает наличие выделенного в марте 2025 года финансирования для проведения проектных и ремонтных работ, объем подлежащих выполнению работ и требуемых временных затрат (проведение конкурсной процедуры по выбору подрядной организации после получения субсидии на разработку проектной документации - 1 месяц, заключение договора на разработку проектной и рабочей документации с выигравшей подрядной организацией, разработка проектной и рабочей документации - 6 месяцев, прохождение историко-культурной экспертизы и государственной экспертизы проектной документации - 1,5 месяца, заключение договора с подрядной организацией, начало ремонтных работ), характер нарушений, затрагивающих права и законные интересы граждан на безопасные условия в период их нахождения в учреждении, и полагает необходимым установить срок для выполнения МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» работ по замене системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до 31.12.2025 года, считая его разумным и достаточным.

Оснований для установления более длительных сроков исполнения возложенной обязанности, в том числе по доводам ответчика - до 30 июня 2028 года, суд не усматривает.

Суд отмечает, что указанный выше срок по выполнению проектных работ, составляющий 8,5 месяцев, является общим, что не исключает возможность его сокращения, а утвержденные объемы субсидий при необходимости могут быть изменены (перераспределены) в течение текущего года при направлении учреждением в Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми соответствующей заявки и документов, подтверждающих обоснованность и необходимость такого перераспределения.

Обстоятельство того, что технические средства охранно-пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, системы видеонаблюдения в здании МАУК «ПГДК» ежемесячно проходят техническое обслуживание, в том числе 01.01.2025 между МАУК «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» (заказчик) и ООО «Инженерно-технический центр «Семь систем» (подрядчик) заключен соответствующий договор №2-25ТО на техническое обслуживание установок охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения на объекте, не может служить основанием для увеличения сроков выполнения проектных и ремонтных работ по замене системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, поскольку как установлено судом указанная система была установлена в 2010 году, срок ее эксплуатации истек в 2020 году, с 2021 года система не соответствует установленным требованиям противопожарной безопасности, данная система морально и физически устарела, в связи с чем, как следует из пояснений представителя третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 ОНПР по городу Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю существует риск, что при пожаре данная система может не выполнить все свои функции, что также, по мнению суда, свидетельствует о том, что система автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нуждается в замене в наиболее короткие сроки.

Ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения после истечения срока эксплуатации до их замены (абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479) также не может служить основанием для установления более длительных сроков исполнения возложенной на МАУК «ПГДК» обязанности, так само по себе такое ежегодное проведение испытаний не является основанием обоснованности и безусловной безопасности эксплуатации неограниченный период времени средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Суд также отмечает, что в 2021 году МАУК «ПГДК» уже принимались меры к замене системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, учреждению было выделено необходимое финансирование, но ремонтные работы не были проведены и выделенные на указанные цели денежные средства были возвращены, однако с указанного времени до декабря 2024 года учреждением не предпринимались меры к подаче заявки на новое финансирование для проведения проектных и ремонтных работ по замене системы. Таким образом, у учреждения имелся достаточный период времени и возможность заблаговременно принять меры для планирования (испрашивания) финансовых средств с целью их направления на замену системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При разрешении вопроса о сроках выполнения возложенной на МАУК «ПГДК» обязанности суд сходит из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов неограниченного круга лиц, права которых защищает прокурор, подавая настоящий иск. Нарушение требований пожарной безопасности в данном случае создает угрозу безопасности жизни и здоровью неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих МАУК «ПГДК», а также персонала учреждения.

Кроме того, вопрос о наличии возможности продления срока исполнения решения суда при наличии исключительных обстоятельств может быть рассмотрен в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Свердловского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова», удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение культуры «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова» обязанность в срок до 31.12.2025 устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности объекта по адресу: адрес, адрес, а именно заменить систему автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Свердловского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Пермский городской дворец культуры имени А.Г. Солдатова», и в удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту культуры и молодежной политики администрации города Перми о возложении обязанности отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми.

Судья Н.А. Пономарева

Мотивированное решение составлено 22.05.2025.