Признание незаконным отказа в компенсации коммунальных платежей инвалиду

Дело № 2-604/2025

61RS0001-01-2024-007012-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.

при секретаре Кудрявцевой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению фио к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону», третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права. В обоснование своих требований истец указал, что он с детства является инвали...-й группы. Жилища, которое бы мне принадлежало ему на праве собственности не имеет. ... между истцом и гражданкой фио заключен договор аренды жилья, на основании которого он, как наниматель, получил во временное пользование (аренду) жилой дом по адресу ...

Обратившись с заявлением в МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, получил письменный отказ от ... №.421-4913, в связи с тем, что не имею регистрации по месту жительства в ....

Истец считает данный отказ в компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не законным и нарушающим его права, в связи с чем его нарушенное право подлежит восстановлению.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение от ... №.421-4913, вынесенное МКУ «Управление социальной защиты населения ...», восстановить нарушенное право, связанное с компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца, фио, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика, фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Министерства труда и социального развития ..., фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования также не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 КонституцииРФ и ст.12ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что фио является инвали...-й группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 № от ....

... между истцом и гражданкой фио заключен договор аренды жилья, на основании которого фио, как наниматель, получил во временное пользование (аренду) жилой дом по адресу: ...

В соответствии с п. 1.3 договора, срок найма жилого помещения установлен с ... по ....

... фио обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения ...» с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

... фио получил письменный отказ № согласно которому истец в базе данных льготных категорий граждан ... не зарегистрирован, мерами социальной поддержки не пользуется, кроме того, у истца отсутствует регистрация по месту жительства на территории ....

Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что решением Шолоховского районного суда ... от ... по делу № за фио признано право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания.

фио зарегистрирован по адресу: .... Однако по месту регистрации он не проживает, поскольку жилой дом по этому адресу уничтожен в связи с пожаром в 2000 году.

В настоящее время фио проживает по адресу: ...

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 20 Гражданского кодекса РФ, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, суд приходит к выводу о том, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ и в силу Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту пребывания, являясь формой учета, отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

При этом, в соответствии абз. 2 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что адреса регистрации и фактического проживания истца находятся в одном субъекте Российской Федерации -Ростовской области, он освобожден от обязанности регистрироваться по временному месту проживания.

Кроме того, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, отказ МКУ «Управление социальной защиты населения ...» в предоставлении фио компенсации расходов на оплату коммунальных услуг является незаконным, в связи с чем требования фио в части признания незаконным решения от ... №, вынесенного МКУ «Управление социальной защиты населения ...» и восстановлении нарушенного права, связанного с компенсацией расходов на оплату коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что по смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009) также разъяснено, что согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Данной нормой установлена скидка на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Понятие жилищного фонда и его видов содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2 ст. 19 названного Кодекса, жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).

В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию.

Таким образом, требования фио о восстановлении его права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону», третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ... №, вынесенное МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», восстановить нарушенное право фио, связанное с компенсацией расходов на оплату коммунальных услуг.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Мотивированное решение составлено 10.02.2025 года.