Обязание Фонда соцстраха предоставить инвалиду протез бедра для купания

№2-629/2025

УИД61RS0003-01-2024-008413-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкиной А.О.,

представителя ответчика Андреевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах инвалида Ютишевой Анны Павловны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Ютишевой А.П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ютишева А.П. является инвалидом 3 группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе, протезом бедра для купания.

Ютишева А.П. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по РО с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, однако до настоящего времени Ютишева А.П. не обеспечена техническими средствами реабилитации (далее также ТСР) - протезом бедра для купания.

По мнению прокурора, ответчиком нарушено право Ютишевой А.П. на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком приняты меры по своевременному обеспечению Ютишевой А.П. ТСР с момента ее обращения, не представлено, в связи с чем прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность приобрести и предоставить Ютишевой А.П. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №№ техническим средством реабилитации - протезом бедра для купания.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкина А.О., доводы искового заявления поддержала и просила удовлетворить требования прокурора.

Ютишева А.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Андреева Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что ответчиком проводится соответствующая работа для обеспечения Ютишевой А.П. техническим средством реабилитации, по запросам ценовой информации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ценовые предложения поставщиков не поступили, ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос ценовой информации, срок предоставления определен ДД.ММ.ГГГГ, после получения предложений поставщиков в необходимом количестве будут продолжены мероприятия по заключению государственного контракта.

Представитель третьего лица АО «Московское ПрОП» филиал «Ростовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора адрес, представителя ответчика, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, Ютишева А.П. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, определена нуждаемость Ютишевой А.П. с ДД.ММ.ГГГГ-бессрочно в обеспечении ОСФР по РО техническими средствами реабилитации, в том числе, протезом бедра для купания.

Ютишева А.П. обратилась в ОСФР по РО с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Однако Ютишева А.П. до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - протезом бедра для купания.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 07.04.2008 №240 утвердило Правила«О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее также Правила).

В п.2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п.3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз.1 п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абз.1 п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абз. 4 п.5 Правил).

Как следует из абз.6 п.5 Правил срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Исходя вышеприведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Как указано выше в п.5 Правил определено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

В целях определения начальной (максимальной) цены контракта ОСФР по РО в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 08.08.2024 размещен запрос №ТР-61-02/19837 о предоставлении ценовой информации стоимости указанного ТСР.

В адрес ОСФР по РО от поставщиков поступили 4 ценовых предложения, после чего произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта для закупки указанного ТСР - 1052292, 50 руб.

ОСФР по РО ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо №№ в адрес СФР с целью согласования закупки протеза бедра для купания.

ДД.ММ.ГГГГ СФР направило в адрес ОСФР по РО информацию с рекомендациями проанализировать рынок цен на ТСР или проработать начальную (максимальную) цену контракта, включив в расчет ценовую информацию, в том числе, из реестра контрактов, заключенных заказчиками.

На основании этого ОСФР по РО направлены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению протезами в целях социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №ТР-№, от ДД.ММ.ГГГГ №№

В судебном заседании также установлено, что ОСФР по РО направлены запросы ценовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, однако ценовые предложения не поступили, ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос ценовой информации №, срок предоставления информации определен ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, положения вышеприведенных нормативных актов, не содержат в себе указания на процедуру согласования закупки ТСР.

При этом, ОСФР по РО мер направленных на заключение государственного контракта, не принято, извещение о проведении закупки ТСР не размещено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты обращения Ютишевой А.П.) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в установленный законом срок, а поскольку до настоящего времени Ютишева А.П. не обеспечена техническим средством реабилитации - протезом бедра для купания, предусмотренным ее индивидуальной программой, восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления данного технического средства реабилитации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области - удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494) обязанность предоставить Ютишевой А.П. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №№ техническое средство реабилитации - протез бедра для купания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.03.2025