Обязание УЖКХ устранить нарушения в содержании лестничного схода, создающего угрозу для маломобильных групп населения

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года

УИД61RS0004-01-2024-009974-93

Дело № 2-1114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Ростова-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо - Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения и состояние улично-дорожной сети.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020) покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ФИО3 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м.

В соответствии с п. 5.3.1 ФИО3 51261-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» поверхность стационарных опорных устройств должна быть ровной и гладкой, без острых кромок и заусенцев. На поверхности опорных устройств не должно быть механических повреждений, искривлений, окалины или ржавчины. Для обеспечения надежного захвата без проскальзывания в санитарно-бытовых помещениях допустимы мелкая насечка и рифленая поверхность поручня с ребрами с закруглением, радиус которого составляет не менее 3 мм.

ФИО3 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО3 50597-2017), утвержденный приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог внутриквартального проезда, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава на МКУ «УЖКХ» возложено осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов) восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием. Содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений), содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных) содержание в чистоте и порядке тротуаров, зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с гололедом, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок (кроме конечных) ограждений, тротуаров.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» установлен порядок принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

Так, согласно п. 1.2 Положения в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии си. 2.1.1 Положения администрация района г. Ростова- на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объектыфункционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку," количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

В соответствии с п. 2.5.3 Устава одним из предметов деятельности МКУ «УЖКХ» является выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов, а также проведение мероприятий по включению этих объектов в муниципальную собственность.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в районе адресА по адрес в г. Ростове-на-Дону расположен лестничный сход. Установлено, что покрытие лестничных ступеней имеют многочисленные разрушения, по краям лестничных маршей отсутствуют поручни, что представляет угрозу здоровью граждан.

В связи с подобным бездействием МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону по приведению лестницы в соответствии с требованиями ГОСТ, указанный лестничный сход находится в неудовлетворительном состоянии, контроль не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Вместе с тем, согласно ответу, на указанное представление, работа по передаче бесхозяйного объекта в муниципальную собственность надлежащим образом не ведется.

В связи с подобным бездействием как администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, так и МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, лестничный сход находится в неудовлетворительном состоянии, контроль не осуществляется.

Таким образом, не приведение указанного лестничного схода в надлежащее состояние создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно, обязав выполнить мероприятия, предусмотренные и. 2.1.1 и п.2.1.2 постановленияадминистрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утвержденииПоложения о порядке принятия в муниципальную собственность городаРостова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества»,направленные на принятие в муниципальную собственность лестничныйсход, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, адрес, в районеадресА.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, в их отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Поскольку ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих уважительные причины неявки в судебное заседание, и учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отношении ответчика в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения и состояние улично-дорожной сети на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020) покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ФИО3 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м.

В соответствии с п. 5.3.1 ФИО3 51261-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» поверхность стационарных опорных устройств должна быть ровной и гладкой, без острых кромок и заусенцев. На поверхности опорных устройств не должно быть механических повреждений, искривлений, окалины или ржавчины. Для обеспечения надежного захвата без проскальзывания в санитарно-бытовых помещениях допустимы мелкая насечка и рифленая поверхность поручня с ребрами с закруглением, радиус которого составляет не менее 3 мм.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава на МКУ «УЖКХ» возложено осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов) восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием. Содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений), содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных) содержание в чистоте и порядке тротуаров, зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с гололедом, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок (кроме конечных) ограждений, тротуаров.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» установлен порядок принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

Так, согласно п. 1.2 Положения в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии си. 2.1.1 Положения администрация района г. Ростова- на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объектыфункционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку," количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

В соответствии с п. 2.5.3 Устава одним из предметов деятельности МКУ «УЖКХ» является выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов, а также проведение мероприятий по включению этих объектов в муниципальную собственность.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в районе адресА по адрес в г. Ростове-на-Дону расположен лестничный сход. Установлено, что покрытие лестничных ступеней имеют многочисленные разрушения, по краям лестничных маршей отсутствуют поручни, что представляет угрозу здоровью граждан.

В связи с подобным бездействием МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону по приведению лестницы в соответствии с требованиями ГОСТ, указанный лестничный сход находится в неудовлетворительном состоянии, контроль не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Вместе с тем, согласно ответу, на указанное представление, работа по передаче бесхозяйного объекта в муниципальную собственность надлежащим образом не ведется.

Таким образом, не приведение указанного лестничного схода в надлежащее состояние создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

С учетом приведенных правовых норм, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными, поскольку именно на ответчике лежит обязанность по принятию мер к установлению нарушений по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону»(ИНН №) выполнить мероприятия, предусмотренные и. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановленияадминистрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утвержденииПоложения о порядке принятия в муниципальную собственность городаРостова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества»,направленные на принятие в муниципальную собственность лестничныйсход, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, адрес, в районеадресА.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья