Отказ в удовлетворении иска о предоставлении документов государственному служащему

№2-4452/2024

61RS0005-01-2024-007335-03

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«10» января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием истца Мордатенко А.А., представителей Государственной инспекции труда в Ростовской области Соболевой Е.Ю., Ермоловой Ю.В., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мордатенко А. А. к Государственной инспекции труда в Ростовской области об обязании предоставить иные документы, связанные с работой,

у с т а н о в и л:

Мордатенко А.А. обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Ростовской области об обязании предоставить иные документы, связанные с работой, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что работает у ответчика с 25.09.2000 в должности заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики №1. В иске указано, что пользуясь правом, предоставленным ст. 14 ФЗ от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему определенного пакета документов, относящихся к его трудовой деятельности. Однако, по настоящий момент ни один из запрошенных документов истцу не предоставлен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец в окончательной редакции уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований просил суд истребовать у ответчика заверенные копии следующих документов по списку:

• Приказ № от 17.01.2024 по Государственной инспекции труда в Ростовской области «О порядке регистрации, рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №»;
• Приказ № от 23.09.2024 «О должностных лицах Государственной инспекции труда в Ростовской области, уполномоченных подписывать ответы на письменные обращения, заявления»;
• Приказ № от 23.09.2024 «О назначении должностных лиц Государственной инспекции труда в Ростовской области, ответственных за внесение сведений в «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»;
• Положение о порядке оплаты и стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Инспекции (приказ от 09.08.2023 №);
• Приказ по Государственной инспекции труда в Ростовской области № 142 от 13.11.2024 «О порядке регистрации, рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №» и утвержденный им Порядок регистрации, рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №;
• Приказ по Государственной инспекции труда в Ростовской области № 157-Л от 13.11.2024 «Об исполнении обязанностей»;
• Приказ по Государственной инспекции труда в Ростовской области № 150 от 29.11.2024 «Об утверждении Положения об оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции трудов в Ростовской области на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)» и утвержденное им Положение об оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции трудов в Ростовской области на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ).

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представители ответчика Соболева Е.Ю., Ермолова Ю.В. в судебном заседании, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, просили в иске истцу отказать. В обоснование позиции представили письменные возражения и дополнения к ним, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются специальным законодательством, в частности, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3) настоящим Федеральным законом; 4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; 5) указами Президента Российской Федерации; 6) постановлениями Правительства Российской Федерации; 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 9) нормативными правовыми актами государственных органов.

В силу статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 1); ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (пункт 2).

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст. 53 ТК РФ получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, относится к числу основных форм участия работников в управлении организации.

По трудовому законодательству бремя доказывания обстоятельств исполнения норм трудового права, в том числе по полной и своевременной выдаче документов, связанных с работой, по заявлению работника, возлагается на работодателя.

В соответствии с положениями статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Анализ статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись.

Персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (статья 85 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Статья 62 Трудового кодекса Российской Федерации не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что законом на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, или их надлежащим образом заверенные копии и установлен срок для выполнения этой обязанности, а именно: документы или их надлежащим образом заверенные копии должны быть выданы работодателем работнику не позднее трех рабочих дней с момента получения от работника соответствующего заявления. Перечень подлежащих выдаче работнику документов, изложенный в статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации, исчерпывающим не является. Помимо названных в статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации документов работодатель по письменному требованию работника обязан выдать ему и другие документы, связанные с работой. При этом работник не обязан обосновывать причину нуждаемости в документах, связанных с работой. По смыслу данной нормы, правом на получение документов, связанных с работой, также обладают и работники, с которыми трудовой договор был расторгнут.

Между тем, предусмотренная положениями ст. 62 ТК РФ обязанность работодателя по выдаче работнику документов, связанных с работой, не допускает злоупотребление правом на получение таких документов со стороны работника.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Мордатенко А.А. работает в Государственной инспекции труда в Ростовской области с 25.09.2000 в должности заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики №1. В иске указано, что пользуясь правом, предоставленным ст. 14 ФЗ от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему определенного пакета документов, относящихся к его трудовой деятельности. Однако, по настоящий момент ни один из запрошенных документов истцу не предоставлен, что и послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд признает не подлежащими удовлетворению требования истца о выдаче ему копий следующих документов:

• Приказа № от 17.01.2024 по Государственной инспекции труда в Ростовской области «О порядке регистрации, рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №»;
• Приказ № от 23.09.2024 «О должностных лицах Государственной инспекции труда в Ростовской области, уполномоченных подписывать ответы на письменные обращения, заявления»;
• Приказ № от 23.09.2024 «О назначении должностных лиц Государственной инспекции труда в Ростовской области, ответственных за внесение сведений в «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»;
• Положение о порядке оплаты и стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Инспекции (приказ от 09.08.2023 № 77);
• Приказ по Государственной инспекции трудов в Ростовской области № 142 от 13.11.2024 «О порядке регистрации, рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №» и утвержденный им Порядок регистрации, рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №;
• Приказ по Государственной инспекции трудов в Ростовской области №-Л от 13.11.2024 «Об исполнении обязанностей»;
• Приказ по Государственной инспекции трудов в Ростовской области № от 29.11.2024 «Об утверждении Положения об оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции трудов в Ростовской области на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)» и утвержденное им Положение об оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции трудов в Ростовской области на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ), поскольку указанные документы не связаны с работой конкретного работника-истца, не содержат сведений о выполнении конкретной трудовой функции истцом, являются локальными документами организации, с которыми работодатель исходя из положений части 3 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации обязан только ознакомить работника под роспись, следовательно, не относятся к категории документов, обязанность выдачи которых возлагается на работодателя положениями статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истребуемые истцом у ответчика документы, перечень которых приведен выше, являются локальными нормативными актами.

Поскольку трудовым законодательством не регламентирован порядок ознакомления работников с локальными нормативными актами работодателя, последний вправе устанавливать свои правила для предоставления возможности сотрудниками с ними ознакомиться, в том числе путем прочтения и/или фотографирования.

Ответчиком указано в возражениях и подтверждается приложенным к возражениям листом ознакомления с локальными нормативными актами учреждения то обстоятельство, что истец ознакомлен с ними под роспись.

Кроме того, скан-копии локальных нормативных актов, связанных непосредственно со служебной деятельностью гражданских служащих ГИТ в РО, в том числе и запрашиваемых истцом, размещены в общей обменной папке Инспекции под названием «ИНСПКТОРАМ НАЧАЛЬНИКАМ» посредством электронного документооборота, о чем истцу известно.

Доводы истца о том, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания на то, что работодатель, ознакомивший работника с локальным актом, не обязан выдать работнику копию этого локального акта, подлежат отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Не состоятелен и довод стороны истца относительно того, что документы, содержащиеся в общей обменной папке, могут отличаться от оригинала документа, подписанного руководителем.

Таким образом, разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о признании бездействия ответчика по невыдаче запрошенных надлежащим образом заверенных копий документов, связанных с работой, незаконными и обязании выдать запрошенные документы, суд, руководствуясь положениями статьи 8, 22, 62, 68, 85 Трудового кодекса Российской Федерации, исходит из того, что действующим законодательством на работодателя возложена обязанность по письменному заявлению работника предоставить копии документов, связанных с работой работника и содержащих персональную информацию о работнике, установив, что истребуемые истцом положение об оплате труда работников и правила внутреннего трудового распорядка не относятся к числу документов, копии которых должны быть выданы работнику в силу положений статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку непосредственно с работой истца не связаны, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду того, что у работодателя отсутствует обязанность обеспечить всех работников копиями локальных нормативных актов, не содержащих персональной информации о работнике.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Мордатенко А. А. к Государственной инспекции труда в Ростовской области об обязании предоставить иные документы, связанные с работой, оставить без удовлетворения.

На решение может быть пода апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.