Признание незаконным отказа в постановке на учет для получения жилья уволенным сотрудником МВД

УИН 61RS0008-01-2024-007857-24 Дело №2-618/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 06 марта 2025 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.,

при секретаре Линченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании граж­данское дело по исковому заявлению Волкова С. А. к ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, ГУ МВД РФ по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и получении жилого помещения в соб­ственность,

УСТАНОВИЛ:

Волков С.А. обратился в суд с указанным исковым в обоснование требова­ний иска, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» принято решение о принятии Вол­кова С.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помеще­нии, предоставляемом по договору социального найма.

На основании рапорта Волков С.А. ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии ЖБК ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» принято решение о снятии Волкова С.А. и чле­нов его семьи с указанного учета.

Решением Советского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования Волкова С. Алексее­вича к ФГКОУ ВО РЮИ МВД России о признании незаконным решения о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании восстановить учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: признано незаконным решение заседания жи­лищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № в части снятия Волкова С.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых поме­щениях, в составе семьи из трех человек (Волков С.А., жена - Волкова Т.С., сын - Волков Я.С.); ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России обязано восстановить учет Волкова С.А. в составе семьи из трех человек (Волков С.А., жена - Волкова Т.С., сын - Волков Я.С.), в целях предоставления жилого помещения, предоставляе­мого по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда адрес отменено в части возложении на ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России обязаности восстановить учет Волкова С.А. в составе семьи из трех чело­век (Волков С.А., жена - Волкова Т.С., сын - Волков Я.С.), в целях предоставле­ния жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, при­няв новое решение, а именно: обязать ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России вос­становить Волкова С.А. на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социально найма и рассмотреть во­прос о принятии на учет членов семьи Волкова С.А.: супруги Волковой Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына Волкова Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ос­новании заявления Волкова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социаль­ного найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору соци­ального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи соб­ственника жилого помещения.

Совместно с истцом проживают члены его семьи: супруга Волкова Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Волков Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын Волков Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику ФГКОУ ВО РЮИ МВД России с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность, предусмот­ренной п.2 ч.4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -ФЗ «О социаль­ных гарантиях сотрудникам ОВД РФ в несении изменений в отдельные законода­тельные акты РФ», п.п.2-5 Правил предоставления жилого помещения в соб­ственность отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Пра­вительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилого поме­щения в собственность отдельным категориям граждан».

В адрес истца ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ, согласно которому Волкову С.А. отказано в постановки на учет и получении жилого помещения в собственность, так как РЮИ МВД России не заключал договоров социального найма на предо­ставление жилых помещений в собственность граждан и не имеет в своем распо­ряжении жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления, подлежащих распределению по договорам социального найма, либо предназна­ченных для передачи в собственность граждан. Лимиты бюджетных обязательств на приобретение таких помещений также не доводились. К заявлению не прило­жены документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности и собственности членов семьи жилых помещений.

Полагая свои права нарушенными, истец просит признать незаконным и отменить решение ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет и предоставлении жилого поме­щения в собственность в отношении Волкова С.А. с составом семьи 4 человек: он, супруга Волкова Т.С., сын Волков Я.С., сын Волков Р.С., на учет на предо­ставление жилого помещения в собственность; обязать ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» предоставить истцу с составом семьи 4 человек: он, супруга Волкова Т.С., сын Волков Я.С., сын Волков Р.С., жилого помещения в собственность.

В судебное заседание истец Волков С.А. не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайства об отложении не заявлял.

Представитель ответчика ФГКОУ ВО РЮИ МВД России Белозеров А.Е., действующий на основании доверенности, представив в материалы дела мотиви­рованный отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ростовской области Хочха­рьян С.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в материалы дела мотивированный отзыв, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований отка­зать.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следу­ющему.

В соответствии со ст. 194 ГПК РФ, решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ.

Согласно положениям ст. 196 названного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие зна­чение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установ­лены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том слу­чае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат приме­нению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, согласно ч. 1 ст. 1 ч. 3 ст. 11 ГПК РФ,

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяю­щими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятель­ствами, не нуждающимися в доказывании, в силу ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов, согласно п. 3 указанного Пленума.

На основании ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обсто­ятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осу­ществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несоверше­ния процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содей­ствие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного иссле­дования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, согласно ч. 2 ст. 12 ГПК РФ.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ.

Кроме того, в силу положений ст. 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ, суд обязан иссле­довать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничи­ваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и аб­страктными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечаю­щие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 названного кодекса.

Таким образом, процессуальный закон обязывает суд оценить представлен­ные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всесто­роннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и отразить в судебном акте мотивы, по которым он пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссыл­кой на законы и иные нормативные правовые акты, исходя из принципов равно­правия сторон и состязательности процесса.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспече­нием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - со­трудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением со­трудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регули­рует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях со­трудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» принято решение о приня­тии Волкова С.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании рапорта Волков С.А. ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России принято решение о снятии Волкова С.А. и чле­нов его семьи с указанного учета.

Решением Советского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования Волкова С. Алексее­вича к ФГКОУ ВО РЮИ МВД России о признании незаконным решения о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании восстановить учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: признано незаконным решение заседания жи­лищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № в части снятия Волкова С.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых поме­щениях, в составе семьи из трех человек (Волков С.А., жена - Волкова Т.С., сын - Волков Я.С.); ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России обязано восстановить учет Волкова С.А. в составе семьи из трех человек (Волков С.А., жена - Волкова Т.С., сын - Волков Я.С.), в целях предоставления жилого помещения, предоставляе­мого по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда адрес отменено в части возложении на ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России обязаности восстановить учет Волкова С.А. в составе семьи из трех чело­век (Волков С.А., жена - Волкова Т.С., сын - Волков Я.С.), в целях предоставле­ния жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, при­няв новое решение, а именно: обязать ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России вос­становить Волкова С.А. на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социально найма и рассмотреть во­прос о принятии на учет членов семьи Волкова С.А.: супруги Волковой Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына Волкова Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ос­новании заявления Волкова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социаль­ного найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору соци­ального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи соб­ственника жилого помещения. Совместно с истцом проживают члены его семьи: супруга Волкова Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Волков Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын Волков Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику ФГКОУ ВО РЮИ МВД России с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность, предусмот­ренной п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -ФЗ «О социаль­ных гарантиях сотрудникам ОВД РФ в несении изменений в отдельные законода­тельные акты РФ», п.п. 2-5 Правил предоставления жилого помещения в соб­ственность отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Пра­вительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилого поме­щения в собственность отдельным категориям граждан».

Согласно ответу, полученному Волковым С.А. ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в постановке на учет и получении жилого помещения в собственность, так как РЮИ МВД России не заключались договоры социального найма на предо­ставление жилых помещений в собственность граждан, при этом ответчик не имеет в своем распо­ряжении жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления, подлежащих распределению по договорам социального найма, либо предназна­ченных для передачи в собственность граждан. Лимиты бюджетных обязательств на приобретение таких помещений также не доводились. Кроме того заявлению не Волковым С.А. не были прило­жены документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности заявителя и собственности членов семьи жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, по решению по решению руководителя федерального органа исполни­тельной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномо­ченного руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социаль­ную выплату в соответствии сч. 2 ст. 4настоящего Федерального закона:

1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вслед­ствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполне­нием служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в пе­риод прохождения службы в органах внутренних дел;

2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие уве­чья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением слу­жебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период про­хождения службы в органах внутренних дел.

1.1. По решению руководителя федерального органа исполнительной вла­сти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполни­тельной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а также сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным вч. 1 ст. 6настоящего Федераль­ного закона, с их согласия может быть предоставлено в собственность жилое по­мещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований феде­рального бюджета, с учетом совместно проживающих с ними членов их семей в порядке очередности исходя из даты постановки таких сотрудника, гражданина Российской Федерации на учет в качестве имеющих право на получение едино­временной социальной выплаты или в качестве нуждающихся в жилых помеще­ниях с одновременным снятием с соответствующего учета.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 247-ФЗ предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, осуществля­ется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления жилого помещения собственность отдельным ка­тегориям граждан, в которых в соответствии п. 2 и п. 3 жилым помещения, оформленные в установленном порядке в собственность РФ и закрепленные на праве оперативного управления за МВД РФ (его территориальным орга­ном), иным федеральным органом исполнительной власти (его территори­альным органом), в котором проходят службу сотрудники ОВД РФ, предо­ставляется лицам, указанным в п. 1 Правил на основании заявления о предо­ставлении жилого помещения в собственность, поданного в МВД РФ (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительный власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Законодатель не обязывает руководителя федерального органа испол­нительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу со­трудники, предоставить жилое помещение в собственность, а наделяет ука­занных руководителей таким правом. Истец службу в ГУ МВД России по Ростовской области не проходил, соответственно права требования к ответ­чику ГУ МВД России по Ростовской области, не имеется.

По смыслу вышеуказанных норм для предоставления жилого помеще­ния в собственность необходимо соблюдение единовременно следующих условий: 1) сотрудник (гражданин) должен соответствовать требованиям ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных га­рантиях сотрудникам ОВД РФ в несении изменений в отдельные законодатель­ные акты РФ»; 2) у федерального органа исполнительной власти (его подразделе­ния) должно иметься приобретенное (построенное) за счет бюджетных средств жилое помещение для его предоставления в собственность; 3)должно быть согла­сие уполномоченного руководителя и сотрудника (гражданина), то есть согласие обеих сторон; 4) у сотрудника (гражданина) наступила очередь предоставления жилого помещения.

Представленная ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России в материалы дела копия учетного дела Волкова С.А. не подтверждает и не опровергает доводы истца, указанные в исковом заявлении.

В настоящее время, при отсутствии сведений о наличии у ФГКОУ ВО РЮИ МВД России в распоряжении жилого помещения закрепленных на праве оперативного управления, подлежащих распределению по договорам социального найма, либо предназна­ченных для передачи в собственность граждан, согласно Справке от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учётом того, что очередность Волкова С.А., согласно списку сотрудников, вставших до ДД.ММ.ГГГГ на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и состоящих на учете нуждающихся на ДД.ММ.ГГГГ, не наступила, суд приходит к выводу об отсутствии правовых ос­нований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова С. А. к ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, ГУ МВД РФ по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и получении жилого помещения в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Совет­ский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вынесения реше­ния суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.