Отказ в удовлетворении иска прокурора к ЖСК о согласовании программы контроля качества воды

УИД:61RS0008-01-2024-008149-21

Дело №2-829/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Дроздовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-829/2025 по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Бытовик», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Управление Роспотребнадзора по Ростовской области об обязании согласовать программу производственного контроля и качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ЖСК «Бытовик» о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля и качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области и приказов прокурора Ростовской области 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 № 123 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере»проведена проверка производственного контроля качества и безопасностипитьевой воды.

В ходе проведённой проверки установлено, что ЖСК «Бытовик» являясь организацией осуществляющей управление многоквартирным домом, находящемся по адресу: адрес не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В связи с этим, прокуратурой района внесено представление председателюЖСК «Бытовик» которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранениювыявленных нарушений не принято.

Прокурор указал, что ЖСК «Бытовик», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составкоторого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодногогорячего водоснабжения, обязано разработать программу производственногоконтроля и на основании данной программы проводить лабораторныеисследования качества холодной и горячей воды в распределительной сетиобслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой(эксплуатационной) принадлежности.

Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, прокурор просил суд возложить на ЖСК «Бытовик» (ИНН: 6168201212) обязанность разработать и согласовать вУправлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: адрес течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.02.2025 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора для участия в деле привлечено Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Василенко Е.А. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ЖСК «Бытовик» действующий на основании доверенности Топоров Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, ссылался на судебную практику.

Третье лицо -Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 этого же кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, удовлетворение иска о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возможно только при установлении факта нарушения охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, противоправность действий ответчика, заключающихся в нарушении норм права, неисполнении обязанностей, предусмотренных законом илидоговором.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовностиинженерных систем.

Исходя из содержания пп. "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой обор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены законодательством о водоснабжении и водоотведении, а также принятом в соответствии с ним подзаконным правовым актом.

Согласно п. 15, 16 ст. 2 ФЗ РФ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно- технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями ст. 32 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленнымипостановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ "О водоснабжении и водоотведении", п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный с анитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. При этом, обязанность собственников квартир по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды, законом также не установлена.

Кроме того, согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Согласно п. 15 и 16 ст. 2 ФЗ РФ N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области и приказов прокурора Ростовской области 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в ходе которой установлено, что ответчик -ЖСК «Бытовик» являясь организацией осуществляющей управление многоквартирным домом, находящимся по адресу: адрес не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Вместе с тем, ЖСК «Бытовик» осуществляет управление многоквартирными домами и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

Так, в соответствии с п. 2 Правил N 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 ФЗ РФ N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27 ст. 2ФЗ РФ N 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены п. 2 Правил N 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ЖСК «Бытовик» в силу положений ч. 1.1 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами N 290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в п. 18 раздела II Правил N 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность.

Положения п. 18 раздела II Правил N 290 не содержат требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывают ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что разработка и осуществление мероприятий по организации производственного контроля качества воды повлечет несоизмеримые финансовые затраты, которые, в свою очередь, повлекут увеличение тарифов на содержание общего имущества.

Более того, предусмотренные производственной программой лабораторные испытания и исследования в силу части 4 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должны проводиться исключительно лицами, имеющими соответствующую аккредитацию. Такой аккредитации у управляющей компании не имеется, что повлечет необходимость заключения соответствующих договоров с аккредитованными компаниями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать теобстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований ивозражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ЖСК «Бытовик» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то у суда не имеется оснований для возложения на ЖСК «Бытовик» обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворенияисковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Бытовик», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Управление Роспотребнадзора по Ростовской области об обязании согласовать программу производственного контроля и качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 15 апреля 2025 г.

Судья В.С. Рощина