Отказ в восстановлении срока для включения в список детей-сирот на получение жилья

Мотивированное решение суда изготовлено 29.04.2025

УИД: 66RS0006-01-2025-000646-23

Дело № 2-2005/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15.04.2025

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при секретаре Акимове М.С., с участием истца Михалкина А.Б., представителя ответчика Шафигуллиной Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михалкина А. Б. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Михалкин А.Б. обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с вышеназванным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (далее - Управление социальной политики № 23), указав в обоснование, что родился в 1968 году в г. Кирове, мать истца, являющаяся единственным родителем, умерла, истец был помещен в школу-интернат «МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 1 г. Кирова»; в период с 1977 года по 25.06.1984 находился на полном государственном обеспечении; после выписка из школы-интернат являлся обучающимся КОГПОАУ «Кировский автодорожный техникум» в период с 01.09.1984 по 27.04.1987, где ему предоставлялось для временного проживания жилое помещение - комната в общежитии. После обучения в техникуме, истец проходил срочную военную службу, далее работал в ООО «Кировский механический завод», Ижевский машиностроительный завод, где ему также предоставлялось для проживание временное жилье в общежитии. В периоды с 07.10.1992 по 08.02.1993, а также с 11.12.1997 по 10.02.2001 находился в местах лишения свободы, после освобождения с 2001 года истец работает в АО «Орджоникидзевская УЖК», проживает в общежитии, комнате, предоставленной работодателем, площадью 10кв.м. Истцу своевременно не разъяснялось компетентными ответственными органами право на получение льгот, возможности принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В свою очередь истец неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении ему жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в чем ему было отказано. В силу возраста и отсутствия правовой грамотности истец своевременно обратиться с соответствующим заявлением о защите своих жилищных прав не мог. Полагая свои права нарушенными, истец просит суд восстановить срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложить на Управление социальной политики № 23 обязанность предоставить соответствующее жилое помещение по договору найма.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика ЧепуштановаН.А. в письменном отзыве указала, что Управление социальной политики № 23 прав и законных интересов истца не нарушало, не является надлежащим ответчиком по делу, в том числе по требованию о предоставлении жилья; Михалкин А.Б. на учете в Управлении социальной политики № 23 никогда не состоял, проживает в г. Екатеринбурге с 33-х летнего возраста, впервые обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в возрасте 55 лет, действующее законодательство о предоставлении жилья детям-сиротам обратной силы не имеет, указанный нормативно-правовой акт был принят и вступил в силу в тот момент, когда истец уже достиг возраста 28 лет; принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит адресный характер, законодательство не гарантирует предоставление жилья всем без исключения гражданам, которые когда либо относились к категории детей-сирот, а лишь тем, у которых имелись основания предоставления жилого помещения вне очереди в силу действовавшего на момент достижения совершеннолетнего возраста законодательства и не реализовали такое право в связи с наличием объективных уважительных причин.

В предварительном судебном заседании истец Михалкин А.Б. на удовлетворении заявленных исковых требований в изложенном виде настаивал; после разъяснения судом обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, от предоставления дополнительного времени для подготовки, уточнения своих требований, участия своего представителя отказался, просил разрешить заявленные исковые требования к данному ответчику по существу в настоящем судебном заседании.

Представитель ответчика Шафигуллина Г.З. возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, дополнительно просила применить срок исковой давности; не возражала против перехода в основное судебное заседание и рассмотрения дела по существу.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Протокольным определением от 15.04.2025, суд в порядке ч. 2 ст. 153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, определил: окончить предварительное судебное заседание, перейти в основное судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 указанной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 указанной статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Михалкин А.Б., дд.мм.гггг г.р. в период с 01.09.1977 по 25.06.1984 обучался в школе-интернате Кировского ОБЛОНО Кирово-Чепецкого района г. Нововятска; в период с 10.09.1984 по 27.04.1987 обучался на очном отделении Среднего сельского профессионально-технического училища Мелиорации № 13 г. Кирова по профессии «Механизатор мелиоративных работ», в период обучения истцу предоставлялось общежитие на период с 01.09.1984 по 16.10.1985 (л.д. 16-19, 24-25).

Мать истца С.(М.)Н.С., умерла 09.12.1979 (л.д. 26); запись об отце истца в ОЗАГС не содержится (л.д. 50).

Ответом Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова от 07.08.2015 № (л.д.22) Михалкину А.Б. разъяснено об отсутствии сведений об учете истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, достижения на момент обращения с таким заявлением возраста 46 лет, необходимости разрешения вопроса в судебном порядке.

Ответом заместителя главы администрации г. Кирова от 25.12.2024 № Михалкину А.Б. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием статуса лица, оставшегося без попечения родителей, права на предоставление жилого помещения, в связи с достижением возраста 23 лет (л.д. 23).

Ответом Управления Социальной политики № 23 от 08.08.2024 № Михалкину А.Б. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением им возраста 23 лет, отсутствии статуса ребенка-сироты (ребенка, оставшегося без попечения родителей), отсутствием уважительных причин пропуска срока обращения с таким заявлением (л.д. 21).

В соответствии с ответом КОГБУ «ЦГАКО» от 04.12.2024 № (л.д. 24) сведений о направлении и пребывании истца в Нововятской школе-интернате № 1 не имеется.

В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении - комнате площадью 10 кв.м., по адресу: адрес ; степень родства - наниматель, дата регистрации - 05.04.2002; со слов самого истца - в служебном жилом помещении, предоставленном работодателем АО «Орджоникидзевская УЖК».

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На момент достижения истцом совершеннолетия (1986 год) порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями регулировался нормами Жилищного кодекса РСФСР, Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР».

Действующее законодательство (Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), определяющее общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат применению с 27.12.1996, не может быть применено к спорным правоотношениям, поскольку не имеет обратной силы.

На момент принятия указанного закона, введения его в действие, истец уже являлся лицом, достигшим возраста 23 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Правила формирования списка).

В силу абз. 3 п. 3 вышеуказанных Правил формирования списка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста; возможность принятия на учет лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, и которые достигли возраста 23-х лет, направлено исключительно на тех лиц, которые такое право имели, но в силу объективных (уважительных) причин его своевременно не реализовали.

Вопреки вышеизложенному, истец Михалкин А.Б., данные изъяты г.р., указанным нормативным требованиям не соответствует.

Право состоять на учете в качестве нуждающегося ограничено наступлением определенного обстоятельства (в частности, наступлением возраста 23-х лет).

На момент достижения возраста 23-х лет регистрации по месту жительства / месту пребывания на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не имел, соответственно право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда Свердловской области по заявленному основанию у него не возникло. Также не состоял на соответствующем учете истец и по предыдущему месту жительства ( адрес ).

Впервые к ответчику истец обратился лишь в 2024 году в возрасте 55 лет (а в Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова - 45 лет), при этом каких-либо документов, подтверждающих раннее обращение истца в уполномоченные органы государственной власти, на которые были возложены функции по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, Михалкиным А.Б. в Управление социальной политики № 23 представлено не было.

Доводы истца о том, что он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по причине неисполнения органами опеки и попечительства, иными организациями, должностными лицами, не разъяснения ими прав истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, являются несостоятельными. Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих виновные действия работников органов опеки и попечительства, истцом не представлено.

Возраст 56 лет (в настоящее время), отсутствие правовой грамотности, сами по себе, не могут являться уважительными причинами несвоевременного обращения в компетентные государственные органы для защиты и реализации своих жилищных прав.

С момента достижения совершеннолетнего возраста, переезда в г.Екатеринбург в 2001 году, либо принятия Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец имел возможность самостоятельно предпринять необходимые меры по обращению за постановкой на учет, восстановлении срока на постановку на учет либо за защитой своих прав в судебном порядке, чего своевременно сделано не было.

Фактически, с момента, когда истец узнал и (или) должен был узнать о своем нарушенном, по его мнению, праве, прошло более 25 лет; каких-либо уважительных причин пропуска срока, обстоятельств столь длительного необращения с заявлением в органы опеки и попечительства, истцом не приведено и не представлено.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в виде включения в список на получение жилья в ином субъекте Российской Федерации носят адресный характер, не могут предоставляться всем без исключения лицам в произвольном порядке без учета фактических обстоятельств.

Иное может повлечь за собой нарушение прав иных детей-сирот, включенных в список (имеющих право на включение в список) на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда по месту жительства на территории Свердловской области.

Кроме того, в силу разграничения полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области предоставление жилых помещений детям-сиротам / детям, оставшимся без попечения родителей, относится к компетенции Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; полномочия Управления социальной политики № 23 ограничены формированием списка детей-сирот / детей, оставшихся без попечения родителей, которым должны предоставляться соответствующие жилые помещения.

Таким образом, одно из требований истца (о возложении обязанности предоставить жилое помещение) предъявлено к ненадлежащему ответчику (неуполномоченному органу), в связи с чем, в любом случае, в рамках предъявленного иска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Михалкина А. Б. (паспорт серии данные изъяты № ) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин