Обязание РЖД привести в готовность 11 защитных сооружений гражданской обороны

УИД 74RS0001-01-2024-006307-64

Дело № 2-702/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании провести работы в защитных сооружениях гражданской обороны,

установил:

Челябинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения и обеспечить готовность следующих защитных сооружений гражданской обороны: инв. № 74/0105-45, инв. № 74/01105-49, инв. № 74/0105-50, инв. № 74/022-1, инв. № 74/022-2, инв. №74/0105-34, инв. № 74/0105-36, инв. № 74/0105-42, инв. № 74/08-1, инв. № 74/0105-41 к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В обоснование исковых требований указано, что Челябинской транспортной прокуратурой в августе 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящихся на балансе Челябинской дистанции гражданских зданий и сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по эксплуатации гражданских зданий и сооружений - филиала ОАО «РЖД». Проверкой защитных сооружений, находящихся на балансе ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО. При проверке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. данные изъяты. № 74/0105-45 установлено, что в нарушение главы III п. 3.2.1-3.2.2 п. 3.2.7 Правил, не обеспечена сохранность защитных свойств убежища, а именно нарушена герметизация и гидроизоляция всего сооружения ЗС ГО расположенных по адресу: г. Челябинск, Советский район ул. данные изъяты, инв. № 74/0105-49, г. Челябинск, Советский район, данные изъяты, инв. № 74/0105-50, Челябинская область, гданные изъяты, инв. № 74/022/1, Челябинская область, данные изъяты инв. № 74/022-2, г. Челябинск, Советский район, данные изъяты, инв. № 74/0105-41. При проверки ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пл. Революции, д. 1 инв. № 74/0105-34 установлены нарушения п.п. 3.2.1-3.2.2 правил. Кроме того, проверкой ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, улданные изъяты, инв. № 74/0105-36 в нарушение п. 3.2.2, п. 3.2.24 правила в санитарном узле. Также при проверки ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, данные изъяты инв. № 74/0105-42 установлено, что в нарушение пп. 3.2.11-3.2.2, 3.2.25 Правил не работает телефонная связь, фильтровентиляционная установка разукомплектована, демонтированы фильтра - поглотители. В ходе проверки оснащения ЗС ГО, расположенного по адресу: данные изъяты, инвт. № 74/08-1, установлено, что нарушение пп. 3.2.1-3.2.2, п. 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО сырье, подтоплены грунтовыми водами, не обеспечена сохранность защитных свойств убежища, нарушена герметизация и гидроизоляция сего сооружения. Таким образом, меры по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию дистанцией не приняты.

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Воронина Е.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» Челогузов И.Е. возражал против удовлетворения требований, указал, что работы по устранению нарушений проводятся, просил установить более длительный срок для устранения нарушений.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, что Челябинской транспортной прокуратурой в августе 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящихся на балансе Челябинской дистанции гражданских зданий и сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по эксплуатации гражданских зданий и сооружений - филиал ОАО «РЖД». Проверкой защитных сооружений, находящихся на балансе ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.

При проверке ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, данные изъяты, инв. № 74/0105-45, установлено, что в нарушение главы III п. 3.2.1-3.2.2 п. 3.2.7 Правил, не обеспечена сохранность защитных свойств убежища, а именно нарушена герметизация и гидроизоляция всего сооружения ЗС ГО, расположенных по адресу: г. Челябинск, Советский район данные изъяты, инв. № 74/0105-49, г. Челябинск, Советский район, данные изъяты, инв. № 74/0105-50, Челябинская область, данные изъяты, инв. № 74/022/1, Челябинская область, гданные изъяты инв. № 74/022-2, г. Челябинск, Советский район, ул. данные изъяты инв. № 74/0105-41. При проверки ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, данные изъяты инв. № 74/0105-34 установлены нарушения пп. 3.2.1-3.2.2 Правил.

Кроме того, проверкой ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Тимирязева, д. 30, инв. № 74/0105-36 в нарушение пп. 3.2.2., 3.2.24 Правил в санитарном узле. Также при проверки ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Челябинск, ст. Синеглазово, ул. Железнодорожная, д. 4 инв. № 74/0105-42 установлено, что в нарушение пп. 3.2.11-3.2.2., 3.2.25 Правил не работает телефонная связь, фильтровентиляционная установка разукомплектована, демонтированы фильтра-поглотители. В ходе проверки оснащения ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Коркино, ст. Дубровка, инвт. № 74/08-1 установлено, что в нарушение пп. 3.2.1-3.2.2, 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО сырые, подтоплены грунтовыми водами, не обеспечена сохранность защитных свойств убежища, нарушена герметизация и гидроизоляция сего сооружения.

По указанному факту транспортным прокурором руководителю Челябинской дистанции гражданских зданий и сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по эксплуатации гражданских зданий и сооружений - филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 2-05-2024 от 02 сентября 2024 года об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Аналогичное требование закреплено в пп. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В силу положений ст. 7 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ст. 6 Закона о гражданской обороне установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В пунктах 1.2, 2.1, 2.2 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для его учета являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности здания и (или) помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 названных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при их эксплуатации в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пп. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны)

Согласно п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход»; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества ( при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18.

В пункте 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что до настоящего момента защитные сооружения не отвечает нормам инженерно-технических мероприятий, состояние постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не- обеспечено, эксплуатация убежища не представляется возможной.

Вышеуказанные выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне устранены не были, что установлено в ходе проверки Челябинского транспортного прокурора, так и подтверждено пояснения свидетеля Давыдова И.С. на момент вынесения настоящего решения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложении обязанности на ответчика обеспечить готовность ЗС ГО инв. № 74/0105-45, инв. № 74/0105-49, инв. № 74/0105-50, инв. № 74/022-1, инв. № 74/022-2, инв. № 74/0105-34, инв. № 74/0105-36, инв. № 74/0105-42, инв. № 74/08-1, инв. № 74/0105-41 к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Определяя срок для выполнения данного вида работ суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом длительности проведения мероприятий по организации работ по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние, полагает необходимым установить срок в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу, как соответствующий принципу разумности и обеспечивающим соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Челябинского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»», ИНН 7708503727, в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны инв. № 74данные изъяты к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года

Судья: К.П. Кадыкеев