Признание незаконным бездействия МВД по передаче учетного дела и постановке на жилищный учет

Дело № 2-494/2025

УИД 74RS0002-01-2024-009286-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре И.З. Каюмовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байдюка ФИО12, Байдюк ФИО11 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г. Челябинску о признании действий ответчиков незаконными, передачи учетного дела, внесении в единый список очередников, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Байдюк В.В., Байдюк Т.Я. обратились в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г. Челябинску о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц УМВД России по г. Челябинску по хранению оригинала учетного дела № от 12.04.2004 г. в отношении Байдюка В.В., вставшего на учет на получение жилого помещения по договору социального найма до 01.03.2005 г., с 12.04.2004 г. по настоящее время; обязать УМВД России по г. Челябинску передать оригинал учетного дела № от 12.04.2004 г. в отношении Байдюка В.В. в ГУ МВД России по Челябинской области для хранения и ведения учета очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01.03.2005 г.; признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц ГУ МВД России по Челябинской области о не хранении оригинала учетного дела в ГУ МВД России по Челябинской области с 12.04.2004 г. в едином сформированном списке в период с 12.04.2004 г. по настоящее время; обязать ГУ МВД России по Челябинской области принять и хранение и ведения учета очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01.03.2005 г. оригинал учетного дела № от 12.04.2004 г. в отношении Байдюка В.В. от УМВД России по г. Челябинску; обязать ГУ МВД России по Челябинской области внести Байдюка В.В. и члена его семьи (супруги) - Байдюк Т.Я. в действующий единый список очередников ГУ МВД России по Челябинской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01.03.2005 г., на получение жилого помещения по договору социального найма нормой общей площади не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м., указав дату принятия на учет - с 12.04.2004 г.; признать право Байдюка В.В. и члена его семьи (супруги) - Байдюк Т.Я. состоять на учете в ГУ МВД России по Челябинской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 г., на получение жилого помещения по договору социального найма, нормой общей площади не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м., с учетом уточнения исковых требований.

В обоснование исковых требований указал, что Байдюк В.В. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 16.08.2008 г. Администрацией Центрального района г. Челябинска с Байдюком В.В. заключен договор найма служебного жилого помещения № от 16.01.2008 г., на основании распоряжения Главы г. Челябинска от 21.12.2007 г. № «О предоставлении служебного жилого помещения Байдюку В.В., Байдюк Т.Я., Байдюку Д.В.» о предоставлении Байдюку В.В. и членам его семьи жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 66.3 кв.м., расположенной по адресу: адрес. Стаж в ОВД Байдюка В.В. составляет 24 года 07 месяцев 21 день в календарном исчислении, 26 лет 04 месяца 27 дней в льготном исчислении. Байдюк В.В. супругой состоит с 2004 г. в очереди для получения жилья по договору социального найма. Согласно справки УМВД России по г. Челябинску от 03.04.2004 г. Байдюк В.В. и его супруга состоят в списках сотрудников (пенсионеров МВД Россит) УМВД по г. Челябинску, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 12.04.2004 г. под №. 12.04.2004 г. Байдюк В.В., Байдюк Т.Я. обратились в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии их жилищного дела для постановки в единую общую очередь в ГУ МВД России по Челябинской области с постановкой на учет с 12.04.2004 г. Согласно ответа из ГУ МВД России по Челябинской области от июня 2024 г. следует, что учетное дело Байдюка В.В., Байдюк Т.Я. в ГУ МВД России по Челябинской области до 10.01.2023 г. передано не было, в связи с чем отсутствуют в единой очереди на улучшение жилищных условий в списках граждан, вставших на учет до 01.03.2005 г. в ГУ МВД России по Челябинской области. С 09.06.2022 г. должна быть единая общая очередь очередников, вставших на улучшение жилищных условий до 01.03.2005 г., однако УМВД России по г. Челябинску не передало дело Байдюка В.В. и Байдюка Т.Я. в ГУ МВД России по Челябинской области для ведения учета очередников на получение жилых помещений по договору социального найма, а продолжает вести учет в УМВД России по г. Челябинску. Ответчики УМВД России по г. Челябинску и ГУ МВД России по Челябинской области друг другу противоречат, а именно: УМВД России по г. Челябинску направляет Байдюку В.В. справку о нахождении его и членов его семьи в списках очередников, а ГУ МВД России по Челябинской области сообщает, что они отсутствовали в списках очередников УМВД России по г. Челябинску на январь 2023 г. О нарушенном своем праве истцы узнали в июне 2024 г. из ответа ГУ МВД России по Челябинской области. Своими действиями ответчики нарушают права истцов на своевременное обеспечение жильем.

Истец Байдюк В.В., его представитель Кириллова Я.М. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Соистец Байдюк Т.Я. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области Пичугова А.Е. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенном в отзыве.

Представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску Корень Е.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенном в отзыве.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Вышеуказанным сотрудникам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 17.03.2003 г. Байдюк В.В. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника ЦМВД России по г. Челябинску №л/с от 20.04.2018 г. Байдюк В.В. уволен из органов внутренних дел с 27.06.2018 г. по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

12.04.2004 г. Байдюк В.В. обратился с рапортом о постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников Советского РУВД г. Челябинска и был принят на указанный учет нуждающихся с 12.04.2004 г., что подтверждается рапортом, справкой УМВД России по г. Челябинску от 03.04.2024г. №.

Распоряжением Главы г. Челябинска от 21.12.2007 г. № Байдюку В.В. и членам его семьи - супруге Байдюк Т.Я. и сыну Байдюку Д.В. по договору найма служебного жилого помещения, была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 66,3 кв.м., расположенная по адресу: адрес.

В настоящее время Байдюк В.В. является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с правом получения пенсии за выслугу лет, жилым помещением на условиях социального найма не обеспечен, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 01 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно пункту 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД от 24 мая 2003 года N 345 постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09.06.2022 N 405.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного приказа в центральном аппарате МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, образовательных, научных, иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма формируется список очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункта 14 приказа № на каждого очередника жилищно-бытовой комиссией ведется учетное дело, к которому приобщаются заявления очередника и документы, полученные при перерегистрации и (или) предоставленные им в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка. Хранение учетных дел обеспечивается ДТ МВД России, территориальным органом, организацией, подразделением МВД России.

Из возражений на исковое заявление ГУ МВД России по Челябинской области следует, что во исполнение приказа № начальникам территориальных органов МВД России Челябинской области было направлено указание о предоставлении учетных дел и списков сотрудников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Челябинской области в срок до 15.12.2022 г.. Учетное дело Байдюка В.В. в ГУ МВД России по Челябинской области своевременно не поступило. Представленный УМВД России по г. Челябинску в ЖКБ ГУ МВД России по Челябинской области список сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по г. Челябинску не содержал сведения о постановке Байдюка В.В. на указанном учете, в связи, с чем в настоящее время Байдюк В.В. отсутствует в едином списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МВД России по Челябинской области.

Поскольку до настоящего времени учетное дело Байдюка В.В. не передано в жилищную комиссию ГУ МВД России по Челябинской области для постановки на учет в единую очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, требования истца о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц УМВД России по г. Челябинску по хранению оригинала учетного дела № от 12.04.2004 г. в отношении Байдюка В.В., вставшего на учет на получение жилого помещения по договору социального найма до 01.03.2005 г., обязании УМВД России по г. Челябинску передать оригинал учетного дела № от 12.04.2004 г. в отношении Байдюка В.В. в ГУ МВД России по Челябинской области для хранения и ведения учета очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01.03.2005 г.; признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц ГУ МВД России по Челябинской области о не хранении оригинала учетного дела в ГУ МВД России по Челябинской области в едином сформированном списке; обязании ГУ МВД России по Челябинской области принять на хранение и ведения учета очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01.03.2005 г. оригинал учетного дела № от 12.04.2004 в отношении Байдюка В.В. от УМВД России по г. Челябинску, подлежат удовлетворению.

Требования истца о признании незаконными действий ответчиков по передаче и принятию учетного дела в период с 12.04.2004г. удовлетворению не подлежат, поскольку из вышеизложенных нормативных правовых актов следует, что до вступления в силу Приказа № от 09.06.2022г. учет нуждающихся сотрудников в улучшении жилищных условий велся жилищными комиссиями по месту службы, а именно в УМВД России по г. Челябинску и лишь по указанию руководителя ГУ МВД России по Челябинской области в срок до 15.12.2022г. должны были быть переданы в жилищную комиссию ГУ МВД России по Челябинской области для постановки на учет в единую очередь.

Следовательно, данное требование подлежит удовлетворению в период с 15.12.2022г. по настоящее время.

Заявленные исковые требования об обязании ГУ МВД России по Челябинской области внести Байдюка В.В. и члена его семьи (супруги) - Байдюк Т.Я. в действующий единый список очередников ГУ МВД России по Челябинской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 01.03.2005 г. на получение жилого помещения по договору социального найма нормой общей площади не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м., указав дату принятия на учет - с 12.04.2004 г.; признании право Байдюка В.В. и члена его семьи (супруги) - Байдюк Т.Я. состоять на учете в ГУ МВД России по Челябинской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01.03.2005 г. на получение жилого помещения по договору социального найма, нормой общей площади не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м. не подлежат удовлетворению, поскольку решение данных вопросов входит в компетенцию жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области, и суд не в праве подменять деятельность данных комиссий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байдюка ФИО13, Байдюк ФИО14 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г. Челябинску о признании действий ответчиков незаконными, передачи учетного дела, внесении в единый список очередников, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия УМВД России по г. Челябинску по хранению оригинала учетного дела № от 12.04.2004г. Байдюка ФИО15 с 15.12.2022 г. по настоящее время.

Обязать УМВД России по г. Челябинску передать оригинал учетного дела № от 12.04.2004г. Байдюка ФИО16 в ГУ МВД России по Челябинской области.

Признать незаконным действия ГУ МВД России по Челябинской области по незатребованию оригинала учетного дела № от 12.04.2004 г. Байдюка ФИО17 с 15.12.2022г. по настоящее время.

Обязать ГУ МВД России по Челябинской области принять на хранение и ведения учета очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений оригинал учетного дела № от 12.04.2004 г. Байдюка ФИО18 из УМВД России по г. Челябинску.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.