Обязание ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог" обустроить пешеходные дорожки на трассе "А-180"

Дело № 2-3047/2023 28 июня 2023 года

78RS0001-01-2023-000678-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н.С.,

с участием пом. прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «данные изъяты» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Кингисеппский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «данные изъяты», в котором просит обязать ответчика выполнить мероприятия по устройству пешеходных дорожек и тротуаров автомобильной догори федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км 109+475 - км 111+140 в границах населенного пункта ..., в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на те обстоятельства, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5, поступившему на личном приеме прокурора Ленинградской области, по вопросу нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в населенном пункте д. .... В ходе проведения с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району проверки автомобильной догори федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км 109+475 - км 111+140 (далее автодорога А-180) установлено, что в границах населенного пункта на указанном участке дороги в ... отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-180 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на которую зарегистрировано право оперативного управления федерального казенного учреждения «данные изъяты» (ФКУ УПРДОР "данные изъяты"). В соответствии с уставом ФКУ «УПРДОР данные изъяты» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления закрепленными за ним автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них. Предметом деятельности ФКУ УПРДОР "данные изъяты" является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них путем исполнения функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством РФ в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выявленные нарушения явились основанием для внесения XX.XX.XXXX исх. XXX представления об устранении нарушений федерального законодательства начальнику ФКУ УПРДОР данные изъяты". Представление Кингисеппского городского прокурора рассмотрено XX.XX.XXXX, исх. XXX. Согласно ответу ФКУ УПРДОР "данные изъяты" в настоящее время сформирован необходимый перечень мероприятий, направленный на достижение указанных целей в рамках реализации объекта: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Комплексное обустройство автомобильной дороги «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» на участке км 99+066 - км 147+000, Ленинградская область. Планируемые сроки проведения проектно-изыскательских работ согласно информации ФКУ УПРДОР "данные изъяты" указанному объекту 2023-2024, сроки выполнения строительно-монтажных работ запланирован на 2025-2027, при условии выделения финансирования на соответствующие цели. Таким образом, требования прокурора фактически до настоящего времени не исполнены, меры к устранению выявленных нарушений не предпринимаются. Неисполнение требований законодательства в обозначенной сфере, выразившиеся в отсутствии тротуаров и пешеходных дорожек в границах населенного пункта, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушают их права на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Представитель Кингисеппского городского прокурора в лице пом. прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ УПРДОР "данные изъяты", ФИО6, действующая на основании доверенности от XX.XX.XXXX сроком на 1 год, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, о том, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, ответчик не уклонялся от устройства пешеходных дорожек и тротуаров на автодороге, прокурор не доказал что заявленные положения ГОСТ применимы, указанный в иске срок требований - неисполним (л.д. 34-39).

Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, посредством судебной повестки, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил, документов, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание, не представил.

При таком положении в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из содержания п.п. 1,3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в т.ч. свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В силу положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки или тротуары устраивают на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, но на дорогах III категории и выше тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалами дела установлено, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5, по вопросу нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в населенном пункте д. ....

Согласно Акту проверки от XX.XX.XXXX помощника прокурора Кингисеппского городского прокурора в ходе осмотра автомобильной дороги федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км 109+475 - км 111+140 установлено, что в границах населенного пункта на указанном участке дороги в ... отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки (л.д.12). В материалы дела, представлены фотоматериалы, подтверждающие данный факт (л.д. 13-20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-180 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на которую зарегистрировано право оперативного управления федерального казенного учреждения «данные изъяты Федерального дорожного агентства.

В соответствии с уставом ФКУ УПРДОР "данные изъяты" учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним. Предметом деятельности ФКУ УПРДОР данные изъяты" является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию закрепленных на праве оперативного управления автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них. Целями деятельности ФКУ УПРДОР "данные изъяты" являются реализация на территории РФ государственной политики в области дорожного хозяйства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. ФКУ УПРДОР "данные изъяты" поручено исполнение функции государственного заказчика (застройщика), в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию закрепленных на праве оперативного управления автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Кингисеппской городской прокуратурой в отношении ФКУ УПРДОР данные изъяты" XX.XX.XXXX вынесено представление XXX об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 21-23).

XX.XX.XXXX ФКУ УПРДОР данные изъяты" рассмотрело представление Кингисеппской городской прокуратуры. По результатам рассмотрения представления прокурора ФКУ УПРДОР "данные изъяты" сообщило, что реконструкция и капитальный ремонт, вышеуказанного участка автомобильной дороги ФАД А-180 «Нарва» не предусмотрены комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. ФКУ УПРДОР "данные изъяты" сообщает, что ведется непрерывная работа по модернизации сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения и повышению безопасности дорожного движения, планируется устройство тротуаров на указанном участке дороги в ... на участке автомобильной догори федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км 108+827 - км 111+040. Планируемы сроки проведения проектно-изыскательских работ по указанному объекту 2023-2024 гг., сроки выполнения строительно монтажных работ 2025-2027 гг. при условии выделения финансирования на соответствующие цели (л.д. 24-25).

В ходе рассмотрения дела установленные обстоятельства - отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильной дороге федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км 109+475 - км 111+140 в границах населенного пункта ... - представителем ответчика ФКУ УПРДОР "данные изъяты" не оспаривались.

При этом доказательств, подтверждающих устранения установленных в ходе проверок нарушений требований федерального законодательства в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку ФКУ УПРДОР "данные изъяты" не обеспечено надлежащее содержание указанного выше имущества, чем нарушаются интересы граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Кроме того, в материалы дела представлены обращения граждан по поводу установления пешеходной тропинки и тротуаров на спорном участке автомобильной дороги, обеспокоенность граждан о своей безопасности и безопасности детей.

Ответчиком не представлены в суд относимые и допустимые доказательства, исключающие возможность возложения на него обязанности обустроить в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороге соответствующие элементы благоустройства: тротуары или пешеходные дорожки, независимо от того, были ли они изначально предусмотрены при строительстве вышеуказанных участков автомобильных дорог.

Также ответчиком в суд не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие отсутствие технической возможности исполнения заявленных прокурором требований на вышеуказанном участке автомобильной дороге, с соблюдением требований ГОСТов.

При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на автомобильной дороге федерального значения в границах населенного пункта длительное время не обеспечена, последствия которые могут возникнуть в результате нарушений, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий, по устройству пешеходных дорожек и тротуаров автомобильной догори федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км 109+475 - км 111+140 в границах населенного пункта ....

При этом, суд учитывает позицию прокурора о том, что ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что Кингисеппский городской прокурор в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, принимая во внимание решение суда об удовлетворении иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ФКУ УПРДОР "данные изъяты" в доход бюджета Санкт-Петербурга государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «данные изъяты Федерального дорожного агентства» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «данные изъяты» выполнить мероприятия по устройству пешеходных дорожек и тротуаров автомобильной дороги федерального значения «А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой» км. 109+475 - км. 111+140 в границах населенного пункта ..., в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «данные изъяты Федерального дорожного агентства» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено XX.XX.XXXX года