Признание незаконным отказа в включении стажа для назначения страховой пенсии по старости

78RS0002-01-2023-010303-32

Дело № 2-1572/2024 15 февраля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,

с участием представителя истца Лазаревой Ю.В., представителя ответчика Моцык А.Н.,

при секретаре Казанцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долбня Ю. А. к Государственному учреждению - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) об обязании совершить определенные действия, признании права,

УСТАНОВИЛ:

Долбня Ю.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным ответчика № от 03.08.2022 в части не включения периода работы в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, периодов работы для назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 13.03.1992 по 22.08.2008; обязать ответчика включить в страховой стаж Долбня Ю.А. в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы с 13.03.1992 по 22.08.2008 в АО «Соколово-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» в должностях электромонтера по ремонту оборудования, электрослесаря по ремонту распределительных устройств, электрослесаря по ремонту горного электрооборудования, мастера по ремонту оборудования, электромеханика авторемонтных мастерских, электрослесаря дежурного и по ремонту горного оборудования, энергетика отдела главного энергетика; учесть при учете стажа и при расчете индивидуального пенсионного коэффициента архивные справки о заработной плате, выданные АО «Соколово-Сарбайское горно-обогатительное производственное предприятие» № от 22.02.2022 и № от 22.02.2022; назначить страховую пенсию соответствии со ст.8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, с момента первичного обращения с 23.05.2022.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», независимо от их места жительства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, при условии их постоянного проживания (наличия вида на жительство) на территории Российской Федерации.

С 01.01.2015 страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

С учетом переходных положений, предусмотренных Приложением № к Закону № 400-ФЗ, и нормами Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», право на назначение страховой пенсии по старости для мужчин, рожденных в первом полугодии 1960 года наступает при достижении возраста 61 год 6 месяцев при подтверждении требуемой продолжительности страхового стажа не менее 12 лет и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 21.

Нормами Закона № 400-ФЗ предусмотрено формирование пенсионных прав граждан исходя из величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Пенсионные права граждан, сформированные до 31.12.2014, учитываются по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исходя из величины ИПК с учетом общего трудового стажа и заработка граждан, приобретенных ими на 31.12.2001, а также суммы страховых взносов, начисленных работодателями в СФР за периоды работы после 01.01.2002 и учтенных на индивидуальном лицевом счете гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал.

В силу положений пункта 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ общий трудовой стаж в целях определения расчетного размера пенсии представляет собой суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002.

С 01.01.2002 учитываются страховые взносы, начисленные и уплаченные работодателями за застрахованное лицо в Социальный фонд России, при этом стаж и заработок в расчете не участвуют (ст.29.1, ст.30 Закона № 173-ФЗ).

С 01.01.2010 величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных прав, подлежит валоризации (повышению).

Согласно пункту 1 статьи 30.1 Закона № 173-ФЗ сумма валоризации (повышения) составляет 10 % величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 Закона № 173-ФЗ, и, сверх того, 1 % величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 01.01.1991.

В соответствии с часть 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории Республики Казахстан, осуществляется в соответствии с положениями Соглашения ЕАЭС, вступившего в силу с 01.01.2021, основанного на территориально-пропорциональном принципе и предусматривающего установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей каждой Договаривающейся Стороной, исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕАЭС.

В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств-членов ЕАЭС обеспечивают взаимодействие путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку взаимодействия.

Запросы сведений из компетентного органа государства-члена при установлении пенсий в рамках Соглашения ЕАЭС осуществляются посредством направления формуляра «Запрос».

Согласно пункту 10 Порядка взаимодействия компетентные органы государств-членов ЕАЭС принимают документы, содержащие сведения о стаже и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13.03.1992 без направления формуляра «Запрос». После 13.03.1992 для подтверждения стажа работы и заработной платы необходимо направление формуляра «Запрос».

Поскольку запрашиваемая информация в целях подтверждения соответствующих периодов стажа работы и заработной платы необходима в рамках реализации Соглашения ЕАЭС, к рассмотрению должен приниматься формуляр «О стаже работы», к которому должны быть приложены подтверждающие документы, в том числе и о заработной плате.

Ответственность за достоверность информации о подтверждении стажа работы и заработной платы возложена на компетентные органы государств-членов ЕАЭС, которым в частности является АО «Единый накопительный фонд» Республики Казахстан.

На основании части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Как следует из представленных в материалы дела документов, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с применением норм Соглашения ЕАЭС Долбня Ю.А. обратился 23.05.2022.

Решением № от 03.08.2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

В соответствии с нормами Соглашения ЕАЭС Отделением был направлен формуляр «Запрос» о стаже работы и заработной плате в компетентные органы Республики Казахстан.

В компетентные органы Республики Казахстан не единожды направлялись формуляры «Запрос» о подтверждении страхового стажа за периоды с 13.03.1992 по 22.08.2008. На все формуляры из Республики Казахстан поступили отрицательные ответы.

Отделением направлялись формуляр «Запрос» за исх № от 31.05.2022, № от 08.09.2022, № от 14.10.2022, № от 20.10.2023, № от 26.10.2023 (последний запрос направлялся в Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) о подтверждении работы и истребовании сведений о заработной плате за период с 13.03.1992 по 31.12.2001.

При этом ответчиком указано, что представленные истцом из компетентных органов Республики Казахстан ответы не содержат необходимой информации.

При определении права на пенсию по заявлению от 23.05.2022 Долбня Ю.А. учтен стаж по 12.03.1992 (в соответствии с нормами Соглашения ЕАЭС).

По результатам повторной оценки пенсионных прав Долбня Ю.А. подтвержденная продолжительность стажа для определения права на пенсию составила 15 лет 03 месяца 28 дней (при требуемых 12), величина ИПК - 13,985 (при требуемой величине ИПК 21), что не дает права на установление страховой пенсии по старости.

При этом ответчиком в стаж учтены следующие периоды:

• с 01.09.1976 по 16.07.1978 - период обучения в ПТУ № 139;
• с 17.07.1978 по 26.04.1979 - работа в тресте Трансэнергомонтаж;
• с 12.05.1979 по 15.05.1981 - военная служба;
• с 12.06.1981 по 15.11.1983 - работа на Марагайлинском горнообогатительном комбинате;
• с 19.12.1983 по 12.03.1992 - работа на Качарском ГОК.

Так как спорные периоды не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан по имеющимся в распоряжении Отделения документам, стаж Долбня Ю.А. учтен по 12.03.1992 год в полном объеме.

В страховой стаж не были включены периоды работы с 13.03.1992 по 22.08.2008 в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» в должностях электромонтера по ремонту оборудования, электрослесаря по ремонту распределительных устройств, электрослесаря по ремонту горного электрооборудования, мастера по ремонту оборудования, электромеханика авторемонтных мастерских, электрослесаря дежурного и по ремонту горного оборудования, энергетика отдела главного энергетика.

Из представленных документов также следует, что при включении в стаж спорных периодов с 13.03.1992 по 22.08.2008, стаж истца составит 23 года 3 месяца 1 день, величина ИПК 22,810.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории Республики Казахстан, до вступления в силу 01.01.2021 Соглашения ЕАЭС, вопросы пенсионного обеспечения граждан-государств участников СНГ регулировались Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенным 13.03.1992 Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины.

Как следует из Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст.1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п.2 ст.6). Данный документ подписан, в том числе и Республикой Казахстан.

Поскольку в настоящее время истец проживает в Российской Федерации, его пенсионное обеспечение осуществляется по российскому законодательству. При этом, для установления права на пенсию подлежат учету периоды работы истца на территории Республики Казахстан по правилам российского законодательства.

Согласно пункту 5 раздела II рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, установленных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 (республика Казахстан является участником данного Соглашения), учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Принимая во внимание, что в данном случае спорный период работы истца подтвержден архивной справкой № Д-369 (в составе периода с 19.12.1983 по 22.08.2008), выданной АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» 13.12.2022, после обращения истца с заявлением о назначении пенсии и принятии оспариваемого решения (л.д.38-40), суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы истца спорные периоды, при этом не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части оспаривания решения ответчика, поскольку на момент его принятия такие документы в распоряжении как истца, так и пенсионного органа отсутствовали.

В части требований об обязании учесть при назначении пенсии справки о размере заработка за период с марта 1986 года по декабрь 1991 года, датированных 22.02.2023 (№ и № - л.д.66-67), то есть также значительно позже как первоначального обращения истца, так и принятия оспариваемого решения, учитывая их наличие на момент разрешения спора, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в указанной части.

Поскольку с учетом включения спорного периода ИПК истца составит более 21, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию на основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) включить в стаж Долбня Ю. А. периоды работы с 13.03.1992 по 22.08.2008, учесть при назначении пенсии справки № от 22.02.2022, № от 22.02.2022,

и назначить Долбня Ю. А. страховую пенсию по старости на основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.В. Николаева