Обязание ОАО «РЖД» привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты железнодорожных мостов

Дело №2-779/2025

УИД 78RS0011-01-2024-010252-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 21 января 2025 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.

при помощнике судьи Малявине А.А.,

с участием прокурора и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волховстроевского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Волховстроевский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенный действия, мотивируя тем, что Волховстроевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности. Ответчик владеет Железнодорожным смешанным мостом (длина 473,80 м) через реку адрес и автодорогу на 124 км на станции адрес Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» (реестровый номер №, внесен в реестр ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ); Железнодорожный металлический мост (длина 476,15 м) через реку адрес и автодорогу на 124 км на станции адрес Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» (реестровый номер №, внесен в реестр ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение требований Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок до 21.03.2023 планы обеспечения транспортной безопасности для указанных объектов ответчиком не разработаны и не утверждены в компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, в нарушение положений п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства №1633, ответчиком не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности. С учетом данных обстоятельств, истец просил обязать ответчика в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - Железнодорожного смешанного моста (длина 473,80 м) через реку адрес и автодорогу на 124 км на станции адрес Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» (реестровый номер №) и Железнодорожного металлического моста (длина 476,15 м) через реку адрес и автодорогу на 124 км на станции адрес Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» (реестровый номер №); обязать ответчика в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела истцом представлено уточненное исковое заявления, которым п.1 заявленных требований (об обязании разработать и представить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объекта) исключен. Отказ от данного требования прокурором не заявлялся.

В судебном заседании прокурором требования в части возложения на ответчика обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности поддержаны.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы возражений.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты.

Согласно пункту 10 статьи 1 указанного Федерального закона, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

При этом согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В пункте 6 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела, Волховстроевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры - Железнодорожного смешанного моста (длина 473,80 м) через реку адрес и автодорогу на 124 км на станции адрес Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» (реестровый номер №) и Железнодорожного металлического моста (длина 476,15 м) через реку адрес и автодорогу на 124 км на станции адрес Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» (реестровый номер №) в установленный срок не разработаны и не представлены в уполномоченный орган на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности, не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта.

Согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее по тексту Требования).

Согласно п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе:

• обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;
• при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;
• обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры
• на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
• образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности в течение 4 месяцев с даты утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 30 Требований предусмотрены дополнительные обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады).

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлено заключение Федерального агентства железнодорожного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта № и планы обеспечения транспортной безопасности с данными о его утверждении 11.09.2024.

Таким образом, требование прокурора о разработке и представлении на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности в отношении спорных объекта исполнено ответчиком до предъявления иска прокурором (02.10.2024) и рассмотрения дела по существу.

Прокурором требования в данной части поддержаны не были, однако в связи с тем, что отказ от требования не заявлялся, суд считает необходимым принять решение по существу заявленного требования, отказав в его удовлетворении.

Разрешая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности, суд считает необходимым учесть следующее.

По смыслу способа защиты права в форме предъявления иска о возложении обязанности совершить определенные действия установлению и доказыванию подлежит факт наличия определенной обязанности у ответчика и необоснованное уклонение от ее исполнения.

Наличие требуемой прокурором к исполнению обязанности установлено действующим законодательством, ответчиком не оспаривалось, однако для удовлетворения требований не установлена необходимая совокупность условий - не установлен факт необоснованного уклонения ответчика от ее исполнения.

Судом установлено, что ответчиком заключены договоры с Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее по тексту ФГП ВО ЖДТ России) от 28.12.2023 и от 27.12.2024 на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, согласно которому исполнителем приняты обязательства по охране объектов, осуществлению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, хищений имущества заказчика, незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, а также по оказанию дополнительных услуг. Перечень объектов и участков железных дорог, передаваемых для охраны определяются в приложениях к договорам. Согласно приложениям к договорам, спорные объекты № отражены в перечне передаваемых объектов для оказания услуг по охране объектов от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 №540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, согласно которому подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, наделены статусом подразделений транспортной безопасности, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Защита охраняемых объектов и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях осуществляются ведомственной охраной в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О ведомственной охране" и статьей 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Перечни охраняемых объектов, кроме перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 N 3625-р утвержден перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

Согласно данному распоряжению, в перечень включены мостовые переходы с опорами высотой от 50 метров или с полной длиной 500 метров и более или длиной пролетных строений более 100 метров.

Согласно представленным карточкам, спорные объекты соответствуют критериям указанного перечня.

Таким образом, для организации обеспечения транспортной безопасности спорных объектов ответчик обязан был привлечь подразделение транспортной безопасности в форме заключения договора именно с ФГП ВО ЖДТ России.

Судом установлено, что между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России на момент предъявления требований и к моменту рассмотрения дела заключены договоры на оказание услуг по охране и защите спорных объектов транспортной инфраструктуры, которыми исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги в соответствии, в том числе, с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Таким образом, возложенная на ответчика обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на спорные объекты исполнена.

Прокурором поставлена под сомнение компетенция ФГП ВО ЖДТ России по обеспечению транспортной безопасности, однако осуществление мероприятий по охране спорных объектов именно данным предприятием ведомственной охраны установлено Распоряжением Правительства РФ.

Ссылка прокурора на отсутствие доказательств аттестации сотрудников, фактических осуществляющих охрану объектов, не принимается судом, поскольку требование о предоставлении данных об аттестации сотрудников выходит за рамки исковых требований в заявленной формулировке и не отнесено к предмету спора.

Прокурором предъявлено требование о возложении обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности, что осуществляется ответчиком посредством заключения соответствующего договора с уполномоченной организацией. В материалы дела представлены доказательства исполнения обязанности ответчиком в данной части.

При этом, суду не представлены сведения о проводимой прокурором проверке соответствия привлекаемых сотрудников ведомственной охраны требованиям действующего законодательства в сфере транспортной безопасности и выявленных нарушениях в данной части. Соответствующие требования об устранении нарушений, если таковые имеются, прокурором не предъявлялись.

При таких обстоятельствах, когда судом не установлено неисполнение ответчиком требуемых прокурором обязанностей, исковые требования не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волховстроевскому транспортному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025.