Расторжение договора безвозмездного пользования и выселение бывшего сотрудника полиции

УИД 78RS0№-15

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

14 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Даниленко А.А.

при секретаре: Сенчихине Е.П.

с участием прокурора Широковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и адрес к Кононову В. В., Кононовой А. Р., Кононову В. В., Кононову Р. В. о признании договора безвозмездного пользования расторгнуты, выселении из жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчикам с требованиями о признании договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, который заключен между истцом и Кононовым В.В. расторгнутым; выселении из адрес по адресу: Санкт-Петербург, адрес, лит.Я, без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кононов В.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ, в должности заместителя командира батальона Специального полка полиции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и адрес. В период прохождения службы ему по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено помещение для временного проживания сроком на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно 3-х комнатная квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, адрес лит.Я, адрес, для семьи Кононова В.В., а именно супруги - Кононовой А.Р., сына - Кононова В.В., сына - Кононова Р.В.

Жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, адрес, лит.Я, адрес, принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и адрес. Кононову В. В. неоднократно направлялись уведомления о необходимости освободить занимаемое жилое помещение в связи с отсутствием правовых оснований для проживания в нем, поскольку срок действия договора истек. До настоящего времени жилое помещение не освобождено. При указанных обстоятельствах, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Представитель истца в суд явился, требования поддержал в полном объеме.

Ответчики Кононов В.В., Кононова А.Р., представитель ответчиков в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица адрес Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь требованиями ст.ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, но не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав доводы стороны истца и заключение прокурора, полагавшего исковые требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что квартира, назначение: жилое, общая площадью 56,8 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, адрес, лит.Я, адрес, на праве оперативного управления находится у Главного управления Министерства внутренних дел Санкт-Петербурга и адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ между Кононовым В.В. и ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу заключен договор безвозмездного пользования № жилым помещением, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, адрес, лит.Я, адрес.

Из материалов дела следует, что Кононов В.В. и члены его семьи Кононова А.Р., Кононов Р.В., Кононов В.В., вселились в спорное жилое помещение, на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день между сторонами договора подписан акт приема-передачи спорного жилого помещения.

Согласно п. 4.1-4.2 договора, договор действует на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Согласно п.4.8.1 договора, договор прекращает свое действие в связи с окончанием периода, на который было предоставлено жилое помещение согласно п.4.1 договора.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, с Кононвым В.В. расторгнут служебный контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Несмотря на увольнение из органов внутренних дел и истечение срока договора безвозмездного пользования жилым помещением, ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении.

Ответчиками указанный факт не оспорен.

Кононову В.В. было направлено ДД.ММ.ГГГГ уведомление о необходимости освободить помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ и с подписанием акта приема-передачи, сдаче ключей и предоставление справки об отсутствии задолженности за коммунальные и эксплуатационные услуги от управляющей компании, АО «Петроэлектросбыт», ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург», ГУП «ТЭК СПб», однако до настоящего времени ответчики продолжают проживать в данной квартире.

Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и адрес по жилищно-бытовым вопросам и предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение: жилое помещение ответчику не предоставлено договор безвозмездного пользования не заключать, а также Кононову В.В, указано на необходимость освобождения занимаемого жилого помещения.

Доказательств передачи квартиры уполномоченному лицу, представителю ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и адрес в материалы дела не представлено.

Ответчик Кононова А.Р. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, пер. Гривцова, адрес, вместе с тем в квартире по месту регистрации не проживает, членом семьи собственника квартиры Амбарцумяна Р.Н. не является, о чем между ответчиками и ним ДД.ММ.ГГГГ составлен соглашение.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для выселения ответчиков из занимаемого ими жилого помещения исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел предусмотрен также "Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и "Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)", утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пунктов 1 и 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники (военнослужащие), которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него (пункт 1).

Служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и адрес, предназначено для проживания сотрудников и работников ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и адрес относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Учитывая, что Кононов В.В. являлся сотрудником полиции, согласно п. 7 Типового положения для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей, а также трудовых обязанностей по месту службы, сотруднику предоставляется служебное жилое помещение, суд полагает, что отношения по пользованию спорной квартирой, сложившиеся между сторонами, регулируются положениями законодательства о специализированном жилищном фонде.

Частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным данным кодексом основаниям.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его п. 28 изменено не было.

Установление п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в ч. 1 ст. 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

При этом из выписки из протокола №П заседания комиссии ГУ МВД по Санкт-Петербургу и адрес по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ Кононов В.В., Кононова А.Р., Кононов В.В. приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола №П заседания комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и адрес по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, внесены изменения в учетное дело Кононова В.В. в части состава семьи, а также произведен перерасчет нуждаемости Кононова В.В. на семью из четырех человек, включая несовершеннолетнего Кононова Р.В.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные выше нормы права, а также то обстоятельство, что Кононов В.В. на дату увольнения из органов внутренних дел имел выслугу лет в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 18 дней, он и члены его семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, до настоящего времени выплата не предоставлена, ответчики не имеют на праве собственности и в пользовании по договору социального найма иных жилых помещений, суд полагает, что ответчики не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения, в связи с чем, не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и адрес к Кононову В. В., Кононовой А. Р., Кононову В. В., Кононову Р. В. о признании договора безвозмездного пользования расторгнуты, выселении из жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко

Решение в окончательном виде изготовлено 09.01.2024