Отказ в признании незаконным исключения кандидата из списка на присвоение звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга»

решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2024 года

УИД 78RS0016-01-2023-004171-32

дело № 2-1570/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 07 мая 2024 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Законодательному Собранию Санкт-Петербургу, председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО2 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО3 из списков кандидатов на присвоение звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить ФИО3 в списке кандидатов на присвоение звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Региональная общественная организация «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей» и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Законодательному Собранию Санкт-Петербурга, Председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о признании незаконными действий Законодательному Собранию Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по исключению ФИО4 из списка кандидатов на присвоение звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить ФИО4 в списке кандидатов на присвоение звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного иска отказано.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части требований Региональной общественной организации «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей» оставлено без изменения, в части требований ФИО1 отменено, иск направлен для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Отменяя определение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части требований заявленных ФИО1, судья апелляционной инстанции исходил из того, что в случае смерти лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга», его нетрудоспособному супругу назначается ежемесячная социальная выплата в размере 1/3 ежемесячной социальной выплаты’ предусмотренной для лица, удостоенного звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга». Указанная ежемесячная социальная выплата выплачивается за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть Почетного гражданина Санкт-Петербурга.

В данном случае, исходя из содержания административного иска нарушение своих прав в связи с оспариваемыми действиями ФИО1 усматривает в отсутствии предоставления ей социальных льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ М 145-22 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", соответственно удовлетворение иска повлечет за собой возникновение и изменение соответствующих гражданских прав и обязанностей истца, получение социальных льгот, связанных со статусом нетрудоспособной супруги умершего лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", однако дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, несмотря на то, что ФИО1 заявила требования в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции исходя из их содержания, должен был самостоятельно определить вид судопроизводства (гражданское) и решить вопрос о принятии заявления для решения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены правила подсудности и т.д.) для решения требований в том же суде в ином судебном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 приняты к производству Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечён Комитет по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, осуществляющий предоставление социальных льгот, связанных со статусом нетрудоспособной супруги умершего лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга".

В судебном заседании представитель истца доводы и требования иска поддержала.

Представитель ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга в судебном заседании поддержал позицию стороны ответчиков.

Представитель третьего лица Региональной общественной организации «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён, причин своей неявки суду не сообщил.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга обратилась Региональная общественная организация «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей» по вопросу присвоения звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» ФИО3 (вх. № и № №).

В ответ на данные обращения Региональной общественной организации «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей» по вопросу присвоения звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № даны разъяснения относительно порядка присвоения звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга», указано, что присвоение звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» присваивается при жизни гражданам Российской Федерации, прожившим и (или) проработавшим в Санкт-Петербурге более десяти лет, ФИО3 скончался ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на сегодняшний день отсутствуют правовые основания для присвоения ему звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга».

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрен вопрос о присвоении звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ, постановлено присвоить в ДД.ММ.ГГГГ не более двух званий «Почётный гражданин Санкт-Петербурга».

Впоследствии на обращение Региональной общественной организации «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № дан ответ о том, что по результатам рассмотрения депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вопроса о присвоении звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление о присвоении звания «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» ФИО5 и ФИО6.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3, обратившись в суд с настоящим иском, указала, что «исключение ФИО3 из списка кандидатов на присвоение звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» нарушает её права и законные интересы», лишает нетрудоспособную супругу ФИО3 прав, предусмотренный ст.11 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга», которые бы ей полагались в случае присвоения герою-ленинградцу почетного звания».

Признавая заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11 Закона Санкт-Петербурга «О звании «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», гражданам Российской Федерации, удостоенным звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", устанавливается ежемесячная социальная выплата в размере семнадцати расчетных единиц, применяемых для исчисления должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

В случае смерти лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", его нетрудоспособному супругу назначается ежемесячная социальная выплата в размере 1/3 ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной для лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга". Указанная ежемесячная социальная выплата выплачивается за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть Почетного гражданина Санкт-Петербурга.

Положениями Закона Санкт-Петербурга «О звании «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», в том числе статей 2 и 11 Закона Санкт-Петербурга «О звании «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», предусматривается, что звание «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» присваивается при жизни и гражданам Российской Федерации, удостоенным звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", устанавливается ежемесячная социальная выплата в размере семнадцати расчетных единиц, применяемых для исчисления должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Следовательно, право на получение ежемесячной социальной выплаты в размере 1/3 ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной для лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", полагается его нетрудоспособному супругу только в случае смерти лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Санкт-Петербурга".

В силу статьи 9 Устава Санкт-Петербурга в Санкт-Петербурге в целях поощрения за получившие признание в Санкт-Петербурге выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, образовании, благотворительной, добровольческой (волонтерской) деятельности и иные заслуги перед Санкт-Петербургом и его жителями в соответствии с настоящим Уставом и законом Санкт-Петербурга учреждаются награды и иные формы поощрения: Санкт-Петербурга; Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; Губернатора Санкт-Петербурга; Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; других государственных органов Санкт-Петербурга.

Высшей наградой Санкт-Петербурга является звание "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", которое присваивается при жизни гражданам Российской Федерации, прожившим и(или) проработавшим в Санкт-Петербурге более 10 лет, внесшим выдающийся вклад: в развитие Санкт-Петербурга, повышение его роли и авторитета в России и за рубежом; в укрепление демократии и защиты прав человека, в науку, искусство, духовное и нравственное развитие общества.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга в Санкт-Петербурге принят и действует Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О наградах и иных формах поощрения в Санкт-Петербурге", который - регулирует отношения, связанные с учреждением, а также награждением наградами Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания - Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, других государственных органов Санкт-Петербурга (далее также - награды в Санкт-Петербурге) и учреждением, присуждением иных форм поощрения в Санкт-Петербурге.

В соответствии со ст.3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О наградах и иных формах поощрения в Санкт-Петербурге" награда в Санкт-Петербурге - форма поощрения за получившие признание в Санкт-Петербурге выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, образовании, благотворительной, добровольческой - (волонтерской) деятельности и иные заслуги перед Санкт-Петербургом и его жителями.

В Санкт-Петербурге учреждаются награды: Санкт-Петербурга; Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; Губернатора Санкт-Петербурга; Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; других государственных органов Санкт-Петербурга.

Наградами в Санкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга или иными нормативными правовыми актами (актами) об учреждении награды в Санкт-Петербурге могут быть награждены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и (или) не организации (их коллективы).

Награждение наградами в Санкт-Петербурге посмертно не производится, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга или иными нормативными правовыми актами (актами) об учреждении награды в Санкт-Петербурге.

Согласно п.1 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О наградах и иных формах поощрения в Санкт-Петербурге" в систему наград в Санкт-Петербурге входят:

награды Санкт-Петербурга, учреждаемые законами Санкт-Петербурга:

звание "Почетный гражданин Санкт-Петербурга" - высшая награда Санкт-Петербурга;

почетное звание Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей";

почетное звание "Почетный меценат Санкт-Петербурга"...

Статьей 7 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О наградах и иных формах поощрения в Санкт-Петербурге" определено, что законом Санкт-Петербурга, нормативным правовым актом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, актом государственного органа Санкт-Петербурга об учреждении награды в Санкт-Петербурге устанавливаются: 1) требования к физическому(им) лицу (ам) и(или) организации(ям) (их коллективам), представляемому (ым) к награждению; 2) наличие или отсутствие степеней награды в Санкт-Петербурге (в случае наличия степеней определяется последовательность награждения); 3) описание награды в Санкт-Петербурге и документов к ней; 4) порядок представления к награде в Санкт-Петербурге; 5) порядок награждения с учетом положений настоящего Закона Санкт-Петербурга; 6) порядок осуществления организации изготовления, учета и хранения наград в Санкт-Петербурге и документов к ним с учетом положений настоящего Закона Санкт-Петербурга; 7) порядок вручения награды в Санкт-Петербурге, в том числе перечень лиц, осуществляющих ее вручение;... 11) иные положения.

Согласно п.1 ст.8 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О наградах и иных формах поощрения в Санкт-Петербурге" порядок награждения наградами Санкт-Петербурга устанавливается законами Санкт-Петербурга об учреждении наград Санкт-Петербурга с учетом положений настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О наградах и иных формах поощрения в Санкт-Петербурге" Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга» в Санкт-Петербурге учреждено звание "Почетный гражданин Санкт-Петербурга", которое в соответствии со ст.2 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга» присваивается при жизни.

В соответствии с положениями ст.4 Закона Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ № «О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга» с представлением о присвоении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» имеют право обращаться в Собрание:

региональные общественные объединения (за исключением политических партий и профессиональных союзов), осуществляющие свою деятельность на территории Санкт-Петербурга не менее пяти лет, зарегистрированные законодательством порядке.

Обращения с представлениями о присвоении звания гражданин Санкт-Петербурга" осуществляются с 1января до 1 марта текущего года. Документы, необходимые в связи с обращением с представлением о присвоении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», указанные в настоящей статье, поданные после 1 марта текущего года, не подлежат рассмотрению.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, как обоснованно указало Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в своих возражениях Региональная общественная организация «Санкт-Петербургское общество детей войны, погибших, пропавших без вести родителей», в нарушение положений ст.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании «Почётный гражданин Санкт-Петербурга», в установленный ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» срок, обратилось в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга с представлением о присвоении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» ФИО3 посмертно.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО3.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Применительно к положениям ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица

При таких обстоятельствах, действия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не лишает истца прав на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную ст.1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании «Почётный гражданин Санкт-Петербурга» нетрудоспособному супругу лица, удостоенного звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» поскольку при жизни ФИО3 не было присвоено звание «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», то его вдове - ФИО1 в соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга» не могут быть предоставлены ежемесячные социальные выплаты, предусмотренные ст.1 вышеназванного Закона Санкт-Петербурга, право на них у ФИО1 не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на заседании рассматривался вопрос о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ и по итогам рассмотрения было принято постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ», которым постановлено: «Рассмотреть вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» в ДД.ММ.ГГГГ» и «Присвоить в ДД.ММ.ГГГГ не более двух званий «Почетный гражданин Санкт-Петербурга».

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и его председателем ФИО2 не совершались действия по исключению ФИО3 из списка кандидатов на присвоение звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга».

Ссылка истца на совершение ответчиками действий по исключению ФИО3 из списка кандидатов на присвоение звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга» не подтверждена соответствующими доказательствами.

Поскольку в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью гражданского судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения иска в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья -