Признание незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность члена СНТ

Гражданское дело № 2-8662/2024

Санкт-Петербург, 15 августа 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малиновской А.Г.

при секретаре Бобровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказ в передаче в собственность земельного участка и обязании совершить действия по передаче земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений (далее по тексту - КИО), в котором, уточнив в окончательной редакции в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, просит признать незаконным бездействие КИО в рассмотрении заявления ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью данные изъяты кв.м. в границах кадастрового квартала №, обязать КИО устранить нарушение прав ФИО2 путем осуществления действий по формированию земельного участка с описанием и установлением границ в условных границах земельного участка № площадью данные изъяты кв.м. в кадастровом квартале № в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Простая геодезия», поставить участок на кадастровый учет и передать ФИО2 в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ФИО2(до заключения брака ФИО5) с ДД.ММ.ГГГГ являлась членом СНТ «Учитель», находящегося в адрес, адрес, у нее в пользовании находился и находится по настоящее время земельный участок № площадью данные изъяты кв.м. По решению исполнительного комитета Ждановского районного Совета депутатов трудящихся Ленинграда №21/23 от 27.12.1965 и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был отведен земельный участок площадью данные изъяты. и передан в пользование подшефной школе адрес адрес адрес. СНТ «Учитель» было создано в 1975 году, между СНТ «Учитель» и Комитетом по управлению городским имуществом администрации Санкт-Петербурга неоднократно заключались договоры аренды земельного участка, на котором расположено СНТ. Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Учитель» во временное пользование до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для использования под садоводство и огородничество без права возведения капитальных строений земельный участок с кадастровым номером № площадью данные изъятым., границы которого обозначены в плане. В последствии земельному участку согласно ЕГРН присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Учитель» ликвидировано. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН была внесена запись о прекращении аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с прекращением существования арендатора. Однако, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время добросовестно пользуется участком № площадью данные изъяты.м. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок площадью 498 кв.м., расположенный по адресу: адрес, заявлению присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в рассмотрении заявления, при этом указав, что в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка и истцу необходимо обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Распоряжением КИО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении административного регламента комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга». Истец полагает, что ответчик нарушил право истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, проявил незаконное бездействие в части неисполнения полномочий, возложенных на ответчика. Истец представлен исчерпывающий перечень документов к заявлению в КИО. Ссылка ответчика на то, что в заявлении не указан кадастровый номер является незаконной и противоречит Федеральному закону №137-ФЗ, не предусмотрено в соответствии с вышеуказанным законом предоставление решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО2, извещенная о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО6, которая уточненные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явился, в суд своего представителя не направил, ранее представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо адрес Санкт-Петербурга, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явился, в суд своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, ранее представил письменные отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явки, в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив письменные возражения ответчика и отзыв третьего лица, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 (до заключения брака Шевцова) являлась членом СНТ «Учитель» с ДД.ММ.ГГГГ, за ней закреплен участок № площадью данные изъяты.м., расположенный в адрес.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом и СНТ «Учитель», последнему предоставлен во временное пользование до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для использования под садоводство и огородничество без права возведения капитальных строений земельный участок с кадастровым номером № площадью данные изъяты кв.м., границы которого обозначены в плане, в дальнейшем данному участку присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ добросовестно пользуется земельным участком №, содержит его в надлежащем состоянии, несет бремя содержания, уплачивает членские взносы.

Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Истец обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В удовлетворении заявления истцу отказано.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В силу п. 2 ст. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано садоводческое объединение до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, являлся ли гражданин членом этого объединения, входил ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемый гражданином земельный участок и был ли он распределен гражданину в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

В соответствии с приведенными фактическими обстоятельствами земельный участок, составляющий территорию СНТ «Учитель» находился во владении и пользовании СНТ на законном основании, в том числе к моменту вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 3 ст. 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования, земельный участок находился во владении и пользовании СНТ «Учитель» в силу договора аренды и дополнительного соглашения к нему №з.к от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из представленных материалов следует, что СНТ «Учитель» было создано до вступления в силу Федерального закона Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что подтверждается: договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование под коллективный фруктово-ягодный сад, а также копией Устава садоводческого товарищества «УЧИТЕЛЬ» служащих-учителей школы Василеостровского РОНО по адресу: адрес, согласно которому произведен отвод земельного участка под коллективное садоводство осуществлен решением Жданского райсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок образован №.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Учитель» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Истец являлся членом СНТ «Учитель», что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола № общего собрания садоводческого товарищества «Учитель» от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец до настоящего времени пользуется земельным участком, что подтверждается членской книжкой садовода.

Имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства подтверждают всю совокупность названных обстоятельств в отношении истца, что свидетельствует о возникновении у истца права на приобретение садового участка в собственность бесплатно, реализация этого права предполагает совершение определенных действий ответчиком по обращению истца.

Отказ КИО от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований истца по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ не основан на указанных выше нормах действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также положения перечисленных нормативных актов, наделяющих истца правом требовать формирования земельного участка и передачи его в собственность истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, что спорные земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

В отзыве ответчик указывает на неверно выбранный истцом способ защиты права и необходимость рассмотрения требований истца в порядке административного судопроизводства. По мнению суда, данный довод основан на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Обращаясь с иском в суд, в исковом заявлении истцом фактически заявлен спор о праве на земельный участок, помимо требования о признании действий ответчика незаконными, заявлено также требование об обязании ответчиков совершить необходимые действия по формированию земельного участка и передачи его в собственность. Таким образом, исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Довод ответчика о предоставлении земельного участка в собственность без торгов исключительно на основании положений ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также необходимости предварительного согласования схемы расположения земельного участка суд основаны на неверном толковании норм права ввиду вышеприведенных норм права, в том числе и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схема расположения земельного участка подается одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, что и истцом было исполнено, что подтверждается заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, перечень документов, определенный в порядке п. 2.7-2.11 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определен исчерпывающим образом.

Довод ответчика о том, что земельный участок не был предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд признает несостоятельным ввиду того, что юридическое оформление пользования земельным участком СНТ «Учитель» в данные изъяты при постоянном и непрерывном владении ими с данные изъяты года спорного земельного участка, нельзя рассматривать как первичное предоставление земельного участка, имевшее место после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, как отсутствие одного из необходимых условий бесплатной передачи в собственность земельного участка, предусмотренного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказ в передаче в собственность земельного участка и обязании совершить действия по передаче земельного участка в собственность - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в рассмотрении заявления ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью данные изъяты кв.м. в границах кадастрового квартала №

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушение прав ФИО2 путем осуществления действий по формированию земельного участка с описанием и установлением границ в условных границах земельного участка № площадью данные изъяты кв.м. в кадастровом квартале № в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Простая геодезия», поставить участок на кадастровый учет и передать ФИО2 в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Малиновская