Включение периода работы в специальный стаж для досрочной пенсии медсестры цирка

... Дело №2-5047/2024

16RS0046-01-2024-013369-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску Р.А. Вахрушевой к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Р.А. Вахрушева обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указано следующее.

Р.А. Вахрушева 28.10.2022г. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В результате рассмотрения заявления вынесено решение от 27.02.2023 г. № 885587/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (по состоянию на 28.10.2022 г. выработано 24 года 4 месяца 23 дня).

При этом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды работы: с 13.11.2002 г. по 15.07.2012 г., с 02.02.2014 г. по 05.02.2014 г., с 11.04.2014 г. по 13.04.2014г. в Республиканской цирковой школе в качестве медсестры здравпункта, со ссылкой, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г., а также пунктом 6 Правил исчисления периодов работ утвержденных указанным постановлением, наименование структурного подразделения «здравпункт» не предусмотрено. По индивидуальным сведениям персонифицированного учета сотрудников страхователь отчитывается общим стажем.

Р.А. Вахрушева полагает данный отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости неправомерным.

Указывается, что в стаж на соответствующих видах работ включается не только работа в учреждениях, указанных в Списке, но и в структурных подразделениях организаций, независимо от их организационно-правовых форм и наименований. В данном случае положения пункта 6 Правил относительно, общего порядка оценки пенсионных прав лиц, осуществляемого исходя из соответствия Списку организационно-правовой формы организации в виде учреждения и его наименования, являются исключением.

Приведенное рассуждение согласуется и с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в абзаце 2 пункта 18 которого разъясняется, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Согласно трудовой книжке в период с 13.11.2002 г. по 01.08.2007 г. Р.А. Вахрушева работала в должности медсестры в Республиканской цирковой школе в здравпункте при Казанском государственном цирке, с 02.08.2007 г. по08.08.2014 г. в должности заведующей здравпункта в ГАУК «Казане Государственный Цирк».

В периоды с 01.05.2006 г. по 15.07.2012 г. Р.А. Вахрушева осуществляла деятельность по охране здоровья населения по должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в фельдшерском здравпункте в ГАУК «Казанский Государственный Цирк». Данный фельдшерский здравпункт является структурным подразделением организаций ГАУК «Казанский Государственный Цирк». Это подтверждается штатным расписанием и лицензией.

Из штатного расписания ГАУК «Казанский Государственный Цирк» следует, что в Казанском Государственном Цирке фельдшерский здравпункт организован в качестве отдельного структурного подразделения. По штатному расписанию) в фельдшерском здравпункте 2 штатные единицы по должности «врач»: «медсестра» (с 1 января 2009 г. «врач» и «заведующий здравпунктом»). Также ГАУК «Казанский Государственный Цирк» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Следовательно, период работы истца с 01.05.2006 г. по 15.07.2012 г. в должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в ГАУК «Казанский Государственный Цирк» подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку приведенными выше документами доказано осуществлениезаявителем в спорные периоды лечебной деятельности и иной деятельностипо охране здоровья населения в структурном подразделении организации (фельдшерском здравпункте).

Указывается, что позиция органа пенсионного обеспечения о том, что данные периоды работы не могут быть включеныв стаж на соответствующих видах работ, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., а также пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных указанным постановлением наименование структурного подразделения «здравпункт» не предусмотрено, страхователь Перечни льготных работ, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предоставляет, по индивидуальным сведениям персонифицированного учета на сотрудников страхователь отчитывается общим стажем, является ошибочной.

Конституционный суд РФ в постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П разъяснил, что подобное формальное толкование закона нарушает права охраняемые законом интересы граждан. В качестве определяющего критерия наличия у гражданина права на досрочное назначение трудовой пенсии Конституционный суд РФ указал на осуществление работы в условиях длительного воздействия неблагоприятных факторов на организм работника. Указанное право закреплено за отдельными категориями работников, поскольку в связи выполнением ими работы в условиях воздействия неблагоприятных факторов (в том числе высокая эмоциональная, психологическая и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результат труда), существует риск утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Указанная правовая позиция поддержана и Верховным судом РФ в постановлении от 11.12.2012 г. № 30, который указывает, что для признания права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо установление конкретных обстоятельств каждого дела (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждении, организаций, в которых он работал).

То обстоятельство, что организация здравоохранения находится в ведении государства, муниципалитета, либо в частной собственности, по указанию Конституционного суда РФ, не должно иметь определяющего значения для признания за гражданином права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Более того, необходимо учесть позицию Верховного суда РФ, изложенную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 15.02.2021 г. № 6-КГ20-31-К4, в котором указано, что при отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Действующее пенсионного законодательство не ставит в зависимость право лица на назначение страховой пенсии от выполнения работодателем обязанности по представлению в органы Социального фонда полных и достоверных сведений о работнике. Работник в данном случае не несет ответственности за действия работодателя.

Таким образом, период работы истца с 01.05.2006 г. по 15.07.2012 г. в должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в ГАУК «Казанский Государственный Цирк» должен быть включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Руководствуясь изложенным, истец Р.А. Вахрушева просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 27.02.2023 г. № 885587/22, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан включить Р.А. Вахрушевой в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с 01.05.2006г. по 15.07.2012г. в должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в ГАУК «Казанский Государственный Цирк».

Представитель истца Р.А. Вахрушевой в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, представлено дополнение к исковому заявлению.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, представлены возражения на исковые требования.

Представитель третьего лица ГАУК «Казанский Государственный Цирк» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, представлен отзыв на исковые требования, согласно которому Р.А. Вахрушева занимала должности входящие в перечень для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Р.А. Вахрушева 28.10.2022 г. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В результате рассмотрения заявления вынесено решение от 27.02.2023 г. № 885587/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (по состоянию на 28.10.2022 г. выработано 24 года 4 месяца 23 дня).

При этом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды работы: с 13.11.2002 г. по 15.07.2012 г., с 02.02.2014 г. по 05.02.2014 г., с 11.04.2014 г. по 13.04.2014 г. в Республиканской цирковой школе в качестве медсестры здравпункта, со ссылкой, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г., а также пунктом 6 Правил исчисления периодов работ утвержденных указанным постановлением, наименование структурного подразделения «здравпункт» не предусмотрено. По индивидуальным сведениям персонифицированного учета сотрудников страхователь отчитывается общим стажем.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) подп. «н» п. 1 утверждено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781) и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

Согласно пункту 6 Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в врачебных здравпунктах, фельдшерский здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Таким образом, в стаж на соответствующих видах работ включается не только работа в учреждениях, указанных в Списке, но и в структурных подразделениях организаций, независимо от их организационно-правовых форм и наименований. В данном случае положения пункта 6 Правил относительно, общего порядка оценки пенсионных прав лиц, осуществляемого исходя из соответствия Списку организационно-правовой формы организации в виде учреждения и его наименования, являются исключением.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г.№ 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии с Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. № 627, здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Пунктом 5.23 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22 апреля 2003 г. установлено, что при проектировании предприятий, в зависимости от групп производственных процессов, в составе административно-бытовых зданий предусматриваются помещения медико-профилактического назначения: здравпункт, комнаты для личной гигиены женщин и др.

В пункте 2.1.2 Положения о порядке исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.08.2008 г. № 463н, указывается, что в стаж непрерывной работы, которая дает право на получение надбавок, засчитывается работа на врачебных и фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями предприятий (учреждений и организаций) независимо от форм собственности.

Согласно трудовой книжке в период с 13.11.2002 г. по 01.08.2007 г. Р.А. Вахрушева работала в должности медсестры в Республиканской цирковой школе в здравпункте при Казанском государственном цирке, с 02.08.2007 г. по08.08.2014 г.в должности заведующей здравпункта в ГАУК «Казане Государственный Цирк».

Установлено, что в периоды с 01.05.2006 г. по 15.07.2012 г. Р.А. Вахрушева осуществляла деятельность по охране здоровья населения по должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в фельдшерском здравпункте в ГАУК «Казанский Государственный Цирк». Данный фельдшерский здравпунктявляется структурным подразделением организации ГАУК «Казанский Государственный Цирк»,что подтверждается штатным расписанием и лицензией.

Из штатного расписания ГАУК «Казанский Государственный Цирк» следует, что в Казанском Государственном Цирке фельдшерский здравпункт организован в качестве отдельного структурного подразделения. По штатному расписанию в фельдшерском здравпункте 2 штатные единицы по должности «врач» и «медсестра», с 01 января 2009 г. «врач» и «заведующий здравпунктом»). ГАУК «Казанский Государственный Цирк» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что период работы Р.А. Вахрушевой с 01.05.2006 г. по 15.07.2012 г. в должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в ГАУК «Казанский Государственный Цирк» подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку исследованными в ходе судебного рассмотрения доказательствами в совокупности установлен факт осуществления истцом в спорные периоды лечебной деятельностью и иной деятельности по охране здоровья населения в структурном подразделении организации (фельдшерском здравпункте).

Ссылка органа пенсионного обеспечения о том, что оспариваемые периоды работы не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку по индивидуальным сведениям персонифицированного учета на сотрудников страхователь отчитывается общим стажем, не может быть принята во внимание.

В соответствии с ч. 6 ст. 30. Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Таким образом, законодатель не предъявляет к медицинским работникам требований по уплате дополнительных страховых взносов для включения периодов работ в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Кроме того, суд исходит из того, что действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на назначение страховой пенсии от выполнения работодателем обязанности по представлению в органы Социального фонда полных и достоверных сведений о работнике.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Р.А. Вахрушевой удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 27 февраля 2023 года № 885587/22 в части отказа во включении в специальный стаж Р.А. Вахрушевой, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.05.2006г. по 15.07.2012г. в должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в ГАУК «Казанский Государственный Цирк».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанность по включению в специальный стаж Р.А. Вахрушевой, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.05.2006г. по 15.07.2012г. в должности медицинской сестры, заведующей здравпунктом в ГАУК «Казанский Государственный Цирк».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 1021603269500) в пользу Р.А. Вахрушевой в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

...

...

Судья А.Р. Сафин

Решение изготовлено в окончательной форме 25 октября 2024 года.