Признание договора водопользования недействительным из-за нарушения прав неопределенного круга лиц

Дело № 2-386/2025

УИД 16RS0047-01-2024-006003-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Бармашовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Нижне - Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Галееву Н.Р. о признании договора водопользования недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Нижне - Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Галееву Н.Р. о признании договора водопользования недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование исковых требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и общественной организацией пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб», последней, по результатам приведенного аукциона, предоставлен в пользование участок акватории Куйбышевского водохранилища на адрес.

Срок действия договора водопользования устанавливался на 10 календарных лет, дата окончания действия договора водопользования - ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора дополнительными соглашениями не продлевался.

Вместе с тем, договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» трижды продлевался, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки требованиям закона должностными лицами Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пределах участка акватории, предоставленного Общественной организации в 2010 году, в мае - июне 2023 года проведен аукцион на приобретение права на заключение договора водопользования (участка акватории Куйбышевского водохранилища), который признан не состоявшимся, что подтверждается выписками из аукционной документации и протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, право на заключение договора водопользования предоставлено единственному участнику Галееву Н.Р., с которым в последующем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор водопользования сроком на 20 календарных лет.

Заключение Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с ФИО2 договора водопользования лишило возможности неопределенного круга лиц, в том числе Общественной организации, реализовать право пользования водным объектом, предусмотренное статьёй 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц.

В рамках проведенной проверки Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в прокуратуру представлена выписка из формы государственного водного реестра 2,5-гвр (государственная регистрация), согласно которой ДД.ММ.ГГГГ окончено водопользование и прекращено действие договора водопользования № (графы 18 и 19).

Несвоевременное внесение изменений Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне - Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в государственный водный реестр о продлении договора водопользования № 16-11.01.00.001-Х-ДРБК-Т-2010-00541/00 повлекло нарушение законных прав неопределенного круга лиц, в том числе Общественной организации пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб» на участие в аукционе на приобретение права на заключение договора водопользования ранее занимаемого участка акватории, а также интересов Российской Федерации как собственника водного объекта.

Со ссылкой на данные обстоятельства истец просил признать договор водопользования, зарегистрированный в государственном водном реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Галеевым Н.Р., недействительным (ничтожным применении последствий недействительности ничтожной сделки - исключить запись о данной сделке из государственного водного реестра со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Общественная организация пенсионеров, участников ВОв и инвалидов «Водно-моторный клуб», Управление Росреестра по Республике Татарстан, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца Казанского межрайонного природоохранного прокурора - Шибанов А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Галеева Н.Р. - Сафиуллина К.Р. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Лотфуллина Л.Н. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Общественной организации пенсионеров, участников ВОВ и инвалидов «Водно-моторный клуб» Устюгов В.Л., Устюгов Р.В. с исковыми требованиями согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 7 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в том числе, на принципе равного доступа физическим лицам, юридическим лицам к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации федеральные водные объекты и занятые ими земли водного фонда находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного кодекса (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретаются в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования (часть 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором (пункт 1,2 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В силу части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 2, 3 статьи 12 Водного кодекса российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2).

На основании пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Из положений пункта 75 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», что применительно кстатьям166и168Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 5.5.1 Положения «О Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282, а также приказа Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года № 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» на Нижне - Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов возложена обязанность ведения государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода права и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган на основании оформленных в установленном порядке документов осуществляет регистрацию договора водопользования, а также перехода прав и обязанностей по договору водопользования.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральном агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений. Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений (абзацы 24 и 25 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и общественной организацией пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб», последней, по результатам приведенного аукциона, предоставлен в пользование участок акватории Куйбышевского водохранилища на адрес.

Срок действия договора водопользования устанавливался на 10 календарных лет, дата окончания действия договора водопользования - ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора дополнительными соглашениями не продлевался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» правительством Российской Федерации в 2020 и 2021 годах приняты решения, предусматривающие продление действий срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ, с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году, с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе предусмотренных приложением лицензий и разрешений, которые продлены в 2021 году, их действие продлевалось на 12 месяцев каждый год, данное продление сроков также относилось к заключенным договорам водопользования.

Следовательно, договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» трижды продлевался, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. По данному договору общественной организацией вносились платежи, осуществлялось пользование водным объектом по договору.

Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пределах участка акватории, предоставленного Общественной организации в 2010 году, в мае - июне 2023 года проведен аукцион на приобретение права на заключение договора водопользования (участка акватории Куйбышевского водохранилища), который признан не состоявшимся, что подтверждается выписками из аукционной документации и протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, право на заключение договора водопользования предоставлено единственному участнику Галееву Н.Р., с которым в последующем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор водопользования сроком на 20 календарных лет.

Обращаясь в суд исковым заявлением, Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц ссылается на то, что заключение Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с Галеевым Н.Р. договора водопользования лишило возможности неопределенного круга лиц, в том числе и общественную организацию пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб», реализовать право пользования водным объектом, предусмотренное статьёй 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц.

Также указано, что в рамках проведенной проверки Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в прокуратуру представлена выписка из формы государственного водного реестра 2,5-гвр (государственная регистрация), согласно которой ДД.ММ.ГГГГ окончено водопользование и прекращено действие договора водопользования № (графы 18 и 19).

Несвоевременное внесение изменений Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне - Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в государственный водный реестр о продлении договора водопользования № повлекло нарушение законных прав неопределенного круга лиц, в том числе Общественной организации пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб» на участие в аукционе на приобретение права на заключение договора водопользования ранее занимаемого участка акватории, а также интересов Российской Федерации как собственника водного объекта.

Согласно заключению специалиста № составленному АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан», специалист Хайретдинова Э.Р., отвечая на поставленные вопросы, пришла к следующим выводам.

Участок акватории, предоставленный в пользование Галееву Н.Р. по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, частично накладывается на участок акватории, предоставленный в пользование общественной организации ВМК по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь наложения составляет 0,006958 кв.км (6958 кв.м.) графическое представление отображено в ситуационном плане на рис. 3 заключения.

Каталог географических координат (ГСК-2011) участка наложения:

№ точки

Х

У

т.1

5547’33.0042’’

493’44,0105’’

т.2

5547’34.0042’’

493’46,0106’’

2а

5547’32.9032’’

493’48,7632’’

3а

5547’31.6308’’

493’51,0105’’

7а

5547’31.0356’’

493’51,0105’’

6а

5547’30.0780’’

493’48,8877’’

Площадь неналожения составляет 0,006980 кв.м. (из расчета 6900+80=6980 кв.м.), графическое представление отображено в ситуационном плане на рисунке 4.

Каталог координат (ГСК-2011) участка № отсутствия наложения:

№ точки

Х

У

1

55 47’31.046’’

49 3’44.005’’

2

55 47’31.448’’

49 3’43.213’’

3

55 47’32.588’’

49 3’43.831’’

4

55 47’34.162’’

49 3’40.992’’

5

55 47’34.564’’

49 3’45.820’’

2а

55 47’32.9032’’

49 3’48.7632’’

т.2

55 47’34.0042’’

49 3’46.0106’’

т.1

55 47’33.0042’’

49 3’44.0105’’

6а

55 47’30.0780’’

493’48.8877’’

8

55 47’29.504’’

493’47.616’’

9

55 47’29.646’’

493’47.442’’

10

55 47’29.711’’

493’47.249’’

11

55 47’29.928’’

493’46.940’’

12

55 47’30.123’’

493’46.245’’

13

55 47’30.775’’

493’44.661’’

14

55 47’31.068’’

493’44.217’’

Каталог координат (ГСК-2011) участка № отсутствия наложения:

№ точки

Х

У

3а

55 47’31.6308’’

49 3’51.0105’’

6

55 47’31.459’’

49 3’51.304’’

7

55 47’31.220’’

49 3’51.420’’

7а

55 47’31.0356’’

49 3’51.0105’’

О

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заключение Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с Галеевым Н.Р. договора водопользования лишило возможности неопределенного круга лиц, в том числе Общественной организации, реализовать право пользования водным объектом, предусмотренное статьёй 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам ответчиков не оспоренным заключением специалиста №, составленным АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан, которое суд оценивает как относимое и допустимое доказательство по делу, установлено, что участок акватории, предоставленный в пользование Галееву Н.Р. по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ (площадь 6958 кв.м.) частично накладывается на участок акватории, предоставленный в пользование общественной организации пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб» по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом материалами дела подтверждается пользование Общественной организацией пенсионеров участников ВОв и инвалидов «Водно - моторный клуб» предоставленным по договору водопользования участком акватории Куйбышевского водохранилища на адрес, предоставленным по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени с внесением платы по договору в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен размер платы за пользование водным объектом до 2025 года.

При таких обстоятельствах договор водопользования, зарегистрированный в государственном водном реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Галеевым Н.Р., подлежит признанию недействительным ввиду его ничтожности с исключением записи о данной сделке из государственного водного реестра в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Нижне - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Галееву Н.Р. о признании договора водопользования недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать договор водопользования, зарегистрированный в государственном водном реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Галеевым Н.Р. (паспорт данные изъяты) недействительным.

Настоящее решение является основанием для исключения записи о данной сделке из государственного водного реестра со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани.

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: настоящее решение составлено судом в окончательной форме 14 марта 2025 года.

Судья Л.Р. Галиуллина