Признание незаконным отказа в постановке на учет нуждающегося в жилье военнослужащего

УИД 23RS0040-01-2024-006732-34

К делу № 2-670/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

с участием истца Магданурова Д.А., представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Магданурова Д. А. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения, возложении обязанности по принятию на указанный учет и выделении жилищной субсидии,

установил:

Магдануров Д.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным ответа от 10.09.2024г. № 22-10175-О/24, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для гражданина, отнесенного к отдельным категориям федеральной подведомственности и выделении жилищной субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76.

В обоснование своих требований сослался на то, что обратился в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для гражданина, отнесенного к отдельным категориям федеральной подведомственности. Но получил отказ, который считает неправомерным, нарушающим социальные права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в соответствии с п. 2.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" истец имеет право на получение государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" относится к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено об изменении исковых требований. Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 10.09.2024г. № 22-10175-О/24, возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность в соответствии с постановлением Президиума Конституционного Суда РФ от 12 февраля 2025 №7-П, п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, и как гражданина отдельной категории федеральной подведомственности в соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края №1077-КЗ от 12.07.2006г. включить Магданурова Д.А. в список нуждающегося в жилье, выделить Магданурову Д.А. жилищную субсидию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, ст.51 ЖК РФ и на основании приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (п.2 Перечня заболеваний) вне очереди.

Истец Магдануров Д.А. и представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г.Краснодар ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено.

При таких обстоятельствах, неявка представителя третьего лица в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 №1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, имеющие право на получение государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 2.1 ст. 15 и п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Разрешение вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, в установленном действующим законодательством, в том числе, административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 24.04.2023г. № 1742 порядке.

Как установлено в судебном заседании, истец оспаривает отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 10.09.2024г. № 22-10175-О/24.

Однако как следует из материалов дела, 13.09.2024г. вх. № 35-П-25165.1-К истец обратился в администрацию МО г.Краснодар с жалобой по вопросу принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для гражданина, отнесенного к отдельным категориям федеральной подведомственности (л.д.108-110).

По поручению администрации муниципального образования город Краснодар управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар на эту жалобу дан ответ от 10.09.2024г. № 22-10175-О/24 (л.д.31-35). Истцу указано на отсутствие оснований для принятия Магданурова Д.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, установленных законом, поскольку из приложенных к обращению документов установлено, что Магдануров Д.А. на основании ордера КЭЧ от 22.07.1986г. № 1032 получил ордер от 24.07.1986г. № 656977, выданный исполнительным комитетом Центрального районного Совета народных депутатов трудящихся г. Новосибирска, на семью из трех человек (Магдануров Д.А., супруга, дочь) на 2-комнатную квартиру по адресу: адрес. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 19.09.2024 № КУВИ-001/2024-234392761 Магдануров Д.А. являлся собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности указанной квартиры общей площадью 46,9 кв.м. на основании договора передачи квартиры в собственность от 23.07.2001 № 85975 и 07.06.2007г. совершил действия по отчуждению данного жилого помещения.

В ответе от 10.09.2024г. № 22-10175-О/24 управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар также даны разъяснения о том, что поскольку Магдануров Д.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, последний, при наличии регистрации по месту жительства на территории муниципального образования город Краснодар или вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания по соответствующему адресу в городе Краснодаре (в случае отсутствия в паспорте отметки о регистрации гражданина по месту жительства) вправе в установленном законом порядке обратиться за получением муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган администрации (управление), в том числе через государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо посредством почтового отправления.

То есть, решение об отказе в принятии Магданурова Д.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 10.09.2024г. №22-10175-О/24 не принимало.

Доказательств обращения Магданурова Д.А. в уполномоченный орган местного самоуправления в установленном порядке, в дело не представлено.

То есть права истца ответчиком не нарушены. Тогда как судебной защите в силу ст. 11 ГК РФ подлежит только нарушенное право.

Соответственно на администрацию муниципального образования город Краснодар не может быть возложена обязанность в соответствии с постановлением Президиума Конституционного Суда РФ от 12 февраля 2025 №7-П, п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, и как гражданина отдельной категории федеральной подведомственности в соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края №1077-КЗ от 12.07.2006г. по включению Магданурова Д.А. в список нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, доводы Магданурова Д.А. о незаконности решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права, неправильном восприятии деятельности органов местного самоуправления.

В связи с чем требования истца о возложении на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности в соответствии с постановлением Президиума Конституционного Суда РФ от 12 февраля 2025 №7-П, п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, и как гражданина отдельной категории федеральной подведомственности в соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края №1077-КЗ от 12.07.2006г. включить Магданурова Д.А. в список нуждающегося в жилье, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности выделить Магданурову Д.А. жилищную субсидию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, ст.51 ЖК РФ и на основании приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (п.2 Перечня заболеваний) вне очереди, не имеется в связи со следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями как в форме предоставления жилых помещений, так и в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений. Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия). Порядок расчета жилищной субсидии утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76.

Предоставление принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие, Федеральный закон соответственно), гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма осуществляется уполномоченным учреждением Министерства обороны Российской Федерации - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации или его подразделениями согласно закрепленной за ними территории (далее - подразделения уполномоченного учреждения) (Приказ Министра обороны РФ от 19.04.2023 N 222).

Таким образом, разрешение вопроса по предоставлению жилищной субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, относится к компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Соответственно к компетенции органа местного самоуправления данный вопрос не относится.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, утверждаемом Правительством РФ органом.

Меры социальной поддержки по обеспечению инвалидов жилыми помещениями и оплате жилья и коммунальных услуг установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и законом субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (п. 2 - злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями).

Включение в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире производится на основании постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Закона Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ (ред. от 21.07.2023) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Магдануров Д.А. по вопросу принятия на учет, включения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, в установленном порядке с соответствующим заявлением и необходимыми документами в орган местного самоуправления, не обращался. Администрацией МО г.Краснодар решение по данному вопросу, не принималось.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суд не вправе подменять своим решением решения, относящиеся к компетенции органа местного самоуправления.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Принимая решение, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска Магданурова Д. А. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения от 10.09.2024г. №22-10175-О/24, возложении обязанности по принятию на указанный учет и выделении жилищной субсидии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева

Составлено: 19.03.2025г.