Обжалование отказа в назначении досрочной пенсии по специальному стажу

Дело № 2-594/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Мельниковой Л.А.,

с участием истца Кудиновой Т.И.,

представителя ответчика Никитина А.А.,

20 февраля 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудиновой ФИО8 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

Кудинова Т.И. обратилась в суд с настоящим иском к ответчику об обжаловании решения об отказе в назначении пенсии.

В обоснование своих требований указала, что 16.04.2024г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 13.05.2024г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Полагает, что ответчик необоснованно исключил из ее специального стажа периоды работы с 25.08.1992г. по 30.09.1992г. в должности данные изъяты, с 01.10.1992г. по 04.04.2000г. в должности данные изъяты, с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. в должности данные изъяты

Просит суд признать решение пенсионного органа в части оспариваемых периодов незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указанные выше периоды.

Истец Кудинова Т.И. судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Никитин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на то, что спорные периоды работы истца 25.08.1992г. по 30.09.1992г., с 01.10.1992г. по 14.06.1996г., с 16.12.1998г. по 30.09.2002г. исключены из подсчета специального стажа, так как наименование учреждения работодателя - данные изъяты не поименованы разделом «Наименование учреждений» Списка № 464. Период работы истца с 15.06.1996г. по 15.12.1998г. включен в специальный стаж истца решением суда от 19.06.2023г. Сведения о льготном стаже истца в период с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. в лицевом счете застрахованного лица отсутствуют, в связи с чем не имеется оснований для включения данного периода в специальный стаж истца.

Представитель третьего лица - АО «Каустик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Кудинова Т.И., полагая, что имеет необходимый специальный стаж, 10.01.2022г. обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением данные изъяты, решением № от 22.03.2022 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет, требуемого для определения права на пенсию.

В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 20 лет 09 месяцев 14 дней (л.д. 66-67).

При этом из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключены периоды работы с 25.08.1992г. по 30.09.1992г. в должности данные изъяты, с 01.10.1992г. по 30.09.2002г. в должности данные изъяты с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. в должности данные изъяты

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19.06.2023г. (с учетом определения суда от 22.08.2023г.) решение пенсионного органа от 22.03.2022г. признано незаконным в части не включения истцу в специальный стаж периода работы с февраля 1996г. по декабрь 1998г. в должности данные изъяты (л.д. 77-80).

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21.03.2024г. решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19.06.2023г. изменено, указан период работы Кудиновой Т.И. в должности данные изъяты, подлежащий включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца - с 15.02.1996г. по 15.12.1998г. В остальной части решение Красноармейского районного суда г. Волгограда оставлено без изменения (л.д. 68-72).

Решением пенсионного органа от 13.05.2024г. (во изменение решения об отказе в установлении пенсии с учетом решения суда) Кудиновой Т.И. отказано в назначении пенсии, так как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ при наличии специального стажа 24 года 04 месяца у заявителя не определяется (л.д. 9).

Ответчиком в специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ включено 24 года 04 месяца, в том числе, по решению суда от 19.06.2023г. с 15.02.1996г. по 15.12.1998г. данные изъяты (л.д. 9).

Периоды работы с 25.08.1992г. по 30.09.1992г., с 01.10.1992г. по 14.02.1996г., с 16.12.1998г. по 04.04.2000г., с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. не включены в специальный стаж истца.

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что они частично не основаны на законе.

Кудинова Т.И. с 04.07.1987г. работает в данные изъяты, при этом 25.08.1992г. принята по переводу данные изъяты (л.д. 43-49).

С 01.10.1992г. Кудинова Т.И. переведена данные изъяты уволена 30.09.2002г., при этом в период с 05.04.2000г. по 30.09.2002г. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Из справки, выданной АО «Каустик» (л.д. 51) следует, что данные изъяты 08.04.1975г. переименован в данные изъяты

данные изъяты с 01.11.1992г. преобразовано в данные изъяты

данные изъяты 09.02.2016г. переименовано в данные изъяты

В целях реализации положений ст. 30, 31 Закона № 400-ФЗ, Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения - в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).

Пунктом 1 постановления от 17 декабря 1959 года N 1397, действующего в спорный период, было установлено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах, по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

В подразделе 1 раздела II Перечня (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) указаны врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

Списком № 1066 предусмотрена должность фельдшера здравпункта, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно - медицинской академии, военно - медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно - медицинской академии, медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 г. N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что периоды работы истца данные изъяты данные изъяты подлежат включению в специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (за исключением периода с 15.02.1996г. по 15.12.1998г., который уже включен в специальный стаж истца решением суда).

Периоды работы истца в данные изъяты с 01.10.2002г. по 04.11.2002г., с 10.12.2002г. по 31.03.2007г., с 01.04.2007г. по 31.01.2014г., с 01.02.2014г. по 28.02.2015г., с 01.03.2015г. по 10.09.2019г. включены в специальный стаж истца.

С 05.11.2002г. по 09.12.2002г. Кудинова Т.И., работая в должности данные изъяты находилась на курсах усовершенствования, что подтверждается приказом № от 21.10.2002г., с сохранением средней заработной платы по месту работы, указанный период не включен в специальный стаж истца в связи с отсутствием сведений, подтверждающих специальный стаж в выписке индивидуального лицевого счета за страхованного лица.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение лечебной деятельности. Учеба относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвана необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, специализации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутую учебу, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным, спорный период с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. подлежит зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кудиновой ФИО10 (паспорт данные изъяты) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН №, ОГРН №) об обжаловании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области № от 22.03.2022г., решение ОСФР по Волгоградской области № от 13.05.2024г. в части исключения из специального стажа Кудиновой ФИО11 периоды работы с 25.08.1992г. по 30.09.1992г. в должности данные изъяты, с 01.10.1992г. по 14.02.1996г., с 16.12.1998г. по 04.04.2000г. в должности данные изъяты, с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. в должности данные изъяты

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж Кудиновой ФИО12 периоды работы с 25.08.1992г. по 30.09.1992г. в должности данные изъяты с 01.10.1992г. по 14.02.1996г., с 16.12.1998г. по 04.04.2000г. в должности данные изъяты с 05.11.2002г. по 09.12.2002г. в должности данные изъяты

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Кудиновой ФИО13 об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года.

Председательствующий И.А. Мурашкина